Решение № 12-194/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 12-194/2020

дело N 12-194/20

64RS0046-01-2020-005131-35


РЕШЕНИЕ

23 сентября 2020 г. г. Саратов

Судья Ленинского районного суда г. Саратова Корогодин О.А., при помощнике судьи Лашко И.А. рассмотрев дело по жалобе директора общества с ограниченной ответственности научно-производственного предприятия «НИКА – СВЧ» (далее ООО НПП «НИКА-СВЧ») ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/4-419-20-ППР/12-5220-И/64-27 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении ООО НПП «НИКА-СВЧ»,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/4-419-20-ППР/12-5220-И/64-27 от 09 июня 2020 года ООО НПП «НИКА-СВЧ» привлечено к административной ответственности по части частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 111 500 рублей.

В жалобе, поданной директором ООО НПП «НИКА-СВЧ» ФИО1, ставится вопрос об отмене указанного акта должностного лица, указывая на отсутствие события административного правонарушения. Одновременно заявителем ставится вопрос о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, срок обжалования указанного выше постановления был пропущен в связи с ошибочной подачей жалобы в установленный срок в Арбитражный суд Саратовской области, определением которого от 26.06.2020 жалоба была возвращена с указанием о подсудности жалобы районному суду общей юрисдикции. При таких обстоятельствах прихожу к выводу об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования данного постановления.

Изучив доводы жалобы заявителя и материалы дела об административном правонарушении с учетом положений части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, нахожу постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/4-419-20-ППР/12-5220-И/64-27 от 09 июня 2020 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно статье 1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Статья 22 ТК РФ устанавливает, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Статьей 212 ТК РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров; обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) (далее - Перечень).

Пунктом 19 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 12 апреля 2011 года N 302н, определено, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Согласно статье 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам специальной оценки условий труда, проведенной в установленном порядке <3>. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

Пунктом 20 предусмотрено, что в списке контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, указывается: наименование профессии (должности) работника согласно штатному расписанию: наименование вредного производственного фактора согласно Перечню факторов, а также вредных производственных факторов, установленных в результате аттестации рабочих мест по условиям труда, в результате лабораторных исследований и испытаний, полученных в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также используя эксплуатационную, технологическую и иную документацию на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности.

В соответствии с п. 21. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н установлено, что список контингента, разработанный и утвержденный работодателем, в 10-дневный срок направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по фактическому месту нахождения работодателя.

Согласно п. 22. Приказа Минздравсоцразвития РФ N 302н поименные списки составляются на основании утвержденного списка контингента работников, подлежащих прохождению предварительного и периодического медицинского осмотра, в котором указываются: фамилия, имя, отчество, профессия (должность) работника, подлежащего периодическому медицинскому осмотру; наименование вредного производственного фактора или вида работы; наименование структурного подразделения работодателя (при наличии).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой Ленинского района г. Саратова в отношении ООО НПП «НИКА-СВЧ» проведена проверка соблюдения трудового законодательства.

В ходе проверки были установлены нарушения положений ст. 122 ТК РФ, п. 19, 20, 21, 22 Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утв. Приказом Минздравсоцразвития от 12 апреля 2011 года N 302н, а именно: ООО НПП «НИКА-СВЧ» не организованы и не проведены периодические медицинские осмотры, а также имеет место допуск работников к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке медицинских осмотров.

Эти нарушения послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района г. Саратова в отношении общества постановления от 26.02.2020 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесение должностным лицом органа государственного контроля в отношении него постановления о привлечении к административной ответственности, установленной названной нормой КоАП РФ.

Вместе с тем, согласиться с выводом должностного лица о наличии события вменяемого административного правонарушения нельзя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела обществом представлен отчет о проведении специальной оценки условий труда от 30 октября 2018 вместе с картами специальной оценки условий труда рабочих мест, утвержденный директором ООО НПП «НИКА-СВЧ» ФИО1, в соответствии с которым на предприятии отсутствует перечень факторов, а также вредные производственные факторы, перечень вредных (опасных) работ в соответствии с которыми работник должен пройти предварительный медицинский осмотр, поскольку условия труда оценены как допустимые (2 класс) в соответствии со ст.14 ФЗ «О специальной оценке условий труда» и не являются вредными. (администр. материал л.д. 99-273) В соответствии с указанной специальной оценкой условий труда периодический медицинский осмотр 1 раз в 2 года необходимо организовать для всех работников общества за исключением пятерых работников, которым в рекомендациях не указано об улучшении условий труда. Таким образом срок проведения периодического медицинского осмотра установлен до 30 октября 2020 года.

С целью организации проведения периодических медицинских осмотров и формирования контингент работников, подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров, директором ООО НПП «НИКА-СВЧ» ФИО1 издан приказ № 19 от 31.10.2018 о составлении списков работников подлежащих периодическому медицинскому осмотру в 2020 со сроком исполнения до 30 июня 2020 года, а также о заключению договора с медицинской организацией об оказании услуг по прохождению периодического медицинского осмотра со сроком исполнения до 30 октября 2019 года.

В исполнении данного приказа общество заключило договор с ООО медицинский центр «Пульс» от 17.10.2019 об оказании услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

На основании изложенного, прихожу к выводу о том, что ООО НПП «НИКА-СВЧ» организовало проведение обязательных периодических медицинских осмотров, срок проведения указанных осмотров на момент проверки не наступил, основания для обязательного прохождения предварительных медицинских осмотров у работников ООО НПП «НИКА-СВЧ» отсутствовали.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и, как следствие, об отсутствии правовых оснований для привлечения ООО НПП «НИКА-СВЧ» к административной ответственности в соответствии с указанной нормой.

Данные обстоятельства не были учтены должностным лицом при рассмотрении дела.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о том, что ООО НПП «НИКА-СВЧ» необоснованно привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ за нарушение трудового законодательства, выразившееся в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), поскольку доказательств наличия события административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в материалах дела не имеется.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО2 № 64/4-419-20-ППР/12-5220-И/64-27 от 09 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО НПП «НИКА-СВЧ» - отменить.

Производство по делу прекратить по основаниям, указанным в пункте 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья О.А. Корогодин