Решение № 12-156/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 12-156/2019

Дело № 12-156/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск 10 июля 2019 года

Судья Тракторозаводского районного суда г. Челябинска Айрапетян Е.М., при секретаре судебного заседания Родиковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тракторозаводского районного суда г.Челябинска жалобу защитника Акционерного общества «Тандер» ФИО1 на постановление № 05-15-19-08/06 Административной комиссии, осуществляющей деятельность, на территории города Челябинска от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в отношении Акционерного общества «Тандер»,

у с т а н о в и л:

постановлением № 05-15-19-08/06 Административной комиссии, осуществляющей деятельность, на территории города Челябинска от 12 марта 2019 года Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») привлечено к административном ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска в порядке и с соблюдением требований ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник АО «Тандер» ФИО1, действующий на основании доверенности № ОДСР/18-163 от 17 мая 2018 года, просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Тандер», не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судья, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании защитник АО «Тандер» ФИО1 на удовлетворении жалобы, настаивал по основаниям и доводам, изложенным в ней.

Представитель административного органа, вынесшего обжалуемое постановление – Администартивной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска ФИО2, действующая на основании доверенности от 20 мая 2019 года, в судебном заседании полагала постановление законным и обоснованным, а жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и обозрев представленные Администартивной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска оригиналы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 21 января 2019 года в 10 часов 18 минут в ходе проведения мониторинга состояния территории города Челябинска и объектов благоустройства должностными лицами муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция города Челябинска (далее - МКУ АТИ) выявлено, что АО «Тандер» при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении магазина «Магнит», расположенного по адресу: ул. Зальцмана, 30 в Тракторозаводском районе г.Челябинска, допустило нарушение п.п. 1 п. 60, п. 69, п. 76. пп. 7 ст. 79 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденные Решением Челябинской городской думы от 22 декабря 2015 года № 16/32, выразившиеся в ненадлежащем содержании элементов благоустройства, расположенных на территории общего пользования, а именно наличие скопления снега и наледи на ступенях входной группы, указанного помещения, которые также не были обработаны противогололедными материалами.

Указанные нарушения зафиксированы актом № А-01/Т от 21 января 2019 года с приложением в виде фототаблицы, которые МКУ АТИ были направлены в Управление благоустройства города Челябинска, как содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По факту выявленных нарушений 20 февраля 2019 года главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска ФИО4 в отношении АО «Тандер» составлен протокол №04-04-2019/116 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Тандер» постановлением №05-15-19-08/06 Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 12 марта 2019 года к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», которым юридическое лицо подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Оснований не соглашаться с выводами уполномоченного на рассмотрение данного дела административного органа о наличии в действиях АО «Тандер» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», судья не усматривает.

Закон Челябинской области от 27.05.2010 № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

Частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области № 584-30 от 27 мая 2010 года «Об административных правонарушениях в Челябинской области» установлена административная ответственность за ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года №16/32 утверждены Правила благоустройства территории города Челябинска, устанавливающие единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания городских территорий и объектов благоустройства, перечень работ по благоустройству, их периодичность, порядок участия юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками, владельцами и арендаторами зданий (помещений в них), строений и сооружений, объектов благоустройства, в содержании и благоустройстве прилегающих территорий.

Согласно п. 1 ст. 60 Правил благоустройства территории г. Челябинска физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели: обеспечивают содержание своими силами и средствами либо путем заключения договоров со специализированными организациями или организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов (в случае, если территория используется собственниками помещений в многоквартирном доме), элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной и прилегающей территории с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района.

Согласно п. 69 Правил благоустройства юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородского района.

В соответствии с пп. 7 п. 79 Правил работы по содержанию объектов благоустройства включают в себя, в том числе, ежедневную уборку территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Выявленные в результате осмотра нарушения, а именно наличие снега и наледи на ступенях входной группы и пандусе магазина, свидетельствуют о несоблюдении АО «Тандер» указанных выше требований закона.

Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Факт совершения данных нарушений объективно подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 04-04-2019.116 от 20 февраля 2019 года; актом осмотра территории № А-01/Т от 21 января 2019 года с приложением в виде фототаблицы, сведениями о количестве выпавших осадков в период с 20 по 21 января 2019 года, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «Тандер» и иными материалами дела, оснований не доверять которым судья не усматривает, поскольку данные доказательства соответствуют требованиям ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ (л.д. 38-56).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Тандер» не приняты все зависящие от него и достаточные меры по соблюдению Правил благоустройства территории города Челябинска, за нарушение которых законом Челябинской области предусмотрена административная ответственность. Доказательств, подтверждающих принятие учреждением таких мер, не имеется.

Вопреки доводам жалобы сам факт заключения АО «Тандер» договора с <данные изъяты>» на уборку объекта и его прилегающей инфраструктуры, не свидетельствует о принятии юридическим лицом достаточных мер для соблюдения Правил благоустройства территории города Челябинска, поскольку не освобождает юридическое лицо от обязанности контроля исполнения обязательств по данному договору специализированной организацией.

В соответствии с п. 76 Правил благоустройства уборка придомовых территорий, мест массового пребывания людей (подходы к вокзалам, территории рынков, торговые зоны и др.) производится в течение всего рабочего дня. Уборка крылец, пандусов и тротуаров входных групп (узлов) помещений организаций производится до начала рабочего дня организаций.

Факт наличия выявленных нарушений после начала рабочего дня, согласно режиму работы магазина «Магнит», свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на юридическое лицо обязанностей по содержанию элементов благоустройства.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности выполнения мер по устранению скопления снега и наледи на ступенях входной группы и пандусе, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, за нарушения установленных муниципальным нормативным правовым актом норм и правил в сфере благоустройства АО «Тандер» обоснованно привлечено к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».Оснований ставить под сомнение правильность выводов административного органа о доказанности факта и виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», у судьи не имеется.

Факт принадлежности помещения магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...> АО «Тандер» защитник юридического лица в судебном заседании не оспаривал. Кроме того, данный факт подтверждается договором возмездного оказания услуг, заключенного АО «Тандер» с <данные изъяты> 01 ноября 2017 года на оказание услуг по уборке помещений, в том числе указанного торгового объекта АО «Тандер», территорий входной группы и прилегающей к объекту территории (л.д. 13-28).

Доводы жалобы о нарушении порядка проведения проверки и недопустимости, полученных в результате ее проведения акта и фототаблицы как доказательств по делу, подлежат отклонению как несостоятельные.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 ч. 1 указанной статьи одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного Кодекса).

Дело об административном правонарушении считается возбужденным, в частности, с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела и установлено в рамках судебного разбирательства, поводом к возбуждению настоящего дела послужило сообщение МКУ АТИ о выявлении нарушений правил благоустройства территории города Челябинска при осуществлении ежедневного мониторинга состояния территории города Челябинска и объектов благоустройства, поступившее в Управление благоустройства города Челябинска, уполномоченное на составление протоколов по делам об административных правонарушениях, в том числе предусмотренного ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

Согласно п. 12 Устава МКУ АТИ с изменениями № 2, утвержденными Приказом Управления благоустройства города Челябинска № 19-П от 10 апреля 2018 года, Казенное Учреждение осуществляет деятельность, определенную настоящим Уставом, в целях мониторинга состояния территории и объектов благоустройства, в рамках соблюдения всеми предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства Российской Федерации, законов Челябинской области и нормативных правовых актов муниципального образования «город Челябинск» в сфере благоустройства на территории города Челябинска.

Предметом деятельности Казенного Учреждения является реализация полномочий Администрации города Челябинска в сфере благоустройства территории города Челябинска (п. 13 Устава).

В соответствии с п.п. 1 п. 14 Устава для достижение целей, указанных в п. 12 Устава, казенное Учреждение осуществляет деятельность, в том числе по соблюдению правил благоустройства территории города Челябинска в виде ежедневного мониторинга состояния территории города Челябинска и объектов благоустройства; профилактики и выявления нарушений правил благоустройства; выявления и активирования нарушений по содержанию территории города и объектов благоустройства.

В рамках исполнения указанных полномочий должностными лицами МКУ АТИ ведущим специалистом отдела благоустройства МКУ АТИ ФИО5 и ведущим специалистом отдела благоустройства МКУ АТИ ФИО6 в ходе мониторинга состояния территорий города Челябинска 21 января 2019 года в 10 часов 18 минут выявлено, что в нарушение пп. 7 п. 79, п. 69 Правил благоустройства крыльцо, ступени и пандус торговой сети «Магнит» по ул. Зальцмана, 30 не очищены от снега и наледи, не обработаны противогололедным материалам. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осмотра территории № А-01/Т от 21 января 2019 года с приложением фототаблицы в виде фотоснимков фасада и входной группы: крыльца, ступеней и пандуса, магазина «Магнит», расположенного по адресу: <...>.

Не доверять сведениям, изложенным уполномоченными должностными лицами МКУ АТИ в акте осмотра территории, при наличии фототаблицы выявленных нарушений, оснований не имеется. Ставить под сомнение фотоснимки, имеющиеся в составе фототаблицы, содержащие данные о дате, времени и месте фотосъемки, вопреки доводам защитника, судья не усматривает.

Довод жалобы о том, что акт осмотра территории не отвечает требованиям ст. 27.8 КоАП РФ и является недопустимым доказательством, несостоятелен.

Положениями ст. 27.8 КоАП РФ установлен порядок применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В отношении АО «Тандер» такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не применялась. В данном случае допущенные Обществом нарушения выявлены в ходе обследования территории, прилегающей к его административному зданию, являющейся территорией общего доступа, в рамках мониторинга по соблюдению правил благоустройства территории города Челябинска, должностными лицами уполномоченного юридического лица – МКУ АТИ, созданного в целях реализации данных полномочий. Акт осмотра территории составлен должностным лицом МКУ АТИ по результатам данного мероприятия.

Кроме того, ч. 1 ст. 27.8 КоАП РФ прямо предусмотрено, что осмотр в порядке, предусмотренном ст. 27.8 КоАП РФ производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ к числу которых должностные лица МКУ АТИ не относятся.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Акт осмотра территории отвечает признакам, предъявляемым указанной нормой к доказательствам, относится к числу иных документов и обоснованно признан административным органом, вынесшим обжалуемое постановление доказательством, подтверждающим факт и вину АО «Тандер» в совершении административного правонарушения.

Ссылки защитника на судебную практику иных судов г. Челябинска не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку при рассмотрении дел об административных правонарушениях судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Отсутствие документов, подтверждающих границы прилегающей к объекту благоустройства территории, вопреки доводам жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку в данном случае АО «Тандер» вменяется ненадлежащее содержание ступеней входной группы и пандуса, которые в соответствии со ст.ст. 31, 57 Правил благоустройства (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности) отнесены к элементам благоустройства, обязанность по обеспечению содержания которых в соответствии с Правилами благоустройства возложена на юридическое лицо.

Как указано выше настоящее дело об административном правонарушении было возбуждено при наличии повода, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, оснований полагать, что при привлечении общества к административной ответственности были нарушены нормы КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Управления благоустройства города Челябинска в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо АО «Тандер» было извещено надлежащим образом, на составление протокола законный представитель юридического лица не явился, участие защитника не обеспечил, распорядившись правами по своему усмотрению. Копия протокола направлена АО «Тандер» в установленном законом порядке

Постановление административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст.ст 29.7, 29.9 КоАП РФ. В постановлении содержатся сведения, предусмотренные ч. 1 ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, порядок обжалования постановления разъяснен.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении АО « Тандер» соблюден.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административной комиссией нарушений процессуальных требований закона не допущено. Постановление вынесено в отсутствии законного представителя либо защитника АО «Тандер» при наличии сведений о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области», в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, является законным, обоснованным и справедливым.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Оснований для отмены или изменения постановления административного органа, судья не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление №05-05-19-08/06 Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска от 12 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» в отношении акционерного общества «Тандер» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Тандер» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: п/п Е.М. Айрапетян

Копия верна, решение по состоянию на 12.07.2019 года в законную силу не вступило.

Судья: