Решение № 12-44/2026 от 3 апреля 2026 г. по делу № 12-44/2026

Дело об административном правонарушении №12-44/2026

УИД 48RS0004-01-2026-000637-40


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 апреля 2026 г. город Липецк

Судья Левобережного районного суда г. Липецка Старкова В.В. с участием защитника Мутухова Ш.Г. оглы по доверенности ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление врио начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку от 24.03.2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики Азербайджан,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку от 24.03.2026 года с учетом определения об устранении описки от 03.04.2026 Мутухов Ш.Г. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации, с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку.

Не согласившись с указанным постановлением, Мутухов Ш.Г. оглы обратился с жалобой, в которой просит постановление изменить, заменив принудительное выдворение на штраф в размере 40 000 рублей, ссылаясь на то, что к уголовной ответственности не привлекался, не посягал на основы конституционного строя, не нарушал законные интересы других лиц, проживал легально, осуществлял трудовую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, административные штрафы уплачены в полном объеме. При назначении наказания должностное лицо, по мнению заявителя, не учло, что назначение административного выдворения должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения данной меры, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Должностное лицо правильно обратило внимание на тот факт, что срок пребывания согласно миграционной карте № на имя Мутухова Ш.Г.О. действовал с 21.12.2025 года по 20.03.2026 год включительно, однако должностное лицо при составлении постановления об административном правонарушении по ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ не учло, что срок регистрации по адресу<адрес> действовал до 24.03.2026года включительно, т.е. 24.03.2026 был последний день подачи заявлений о продлении или изменения адреса проживания (регистрации). Просил обратить внимание, что Мутухов Ш.Г. оглы был задержан около 17-00 часов 24.03.2026 года по адресу: <адрес> при обращении по вопросу оформлении документов на регистрацию со своей невестой - гражданкой РФ, имеющей в собственности квартиру на территории г. Липецка по адресу: <адрес>. Таким образом, по мнению заявителя, при составлении обжалуемого постановления Мутухов Ш.Г.О. был привлечен к ответственности с незначительным нарушением срока пребывания на 4 дня до 20.03.2026 года, в то время как срок регистрации по месту проживания еще действовал до 24.03.2026 года, и Мутухов Ш.Г. оглы хотел подать заявление на продление регистрации, для чего обратился в ОВМ по <адрес> с подготовленными документами: паспорт с переводом на русский язык. Сотрудники ОВМ вместо того, чтобы ему помочь и подсказать его дальнейшие действия по легализации и оформлению документов задерживают, арестовывают и направляют в спецучреждение, в это же время обращаются 25.03.2026 года с ходатайством в Левобережный районный суд г. Липецка с ходатайством о продлении срока содержания Мутухова Ш.Г. оглы в спецучреждении до выдворения за пределы РФ на срок 90 суток, тем самым скрывая, что у заявителя не закончилась регистрация на день вынесения постановления.

В судебное заседание Мутухов Ш.Г. оглы не явился, извещен, просил о рассмотрении жалобы в его отсутствие, указал на преставление его интересов при рассмотрении жалобы защитником по доверенности ФИО1

Защитник Мутухова Ш.Г. оглы по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, также ссылался в качестве основания для удовлетворения жалобы на наличие у заявителя беременной невесты-гражданки РФ, имеющей в собственности жилое помещение, с которой намерен зарегистрировать брак, регистрацию ИП на свое имя по продаже еды на вынос, незначительный пропуск срока пребывания в РФ -3 дня, обращение по вопросу своей легализации в ОВМ 23.09.2026, наличие регистрации по 24.03.2026 в РФ, сотрудники которой ему ничего не разъяснили и направили в ОВМ на <адрес> для решения вопроса о продлении срока пребывания в РФ, куда он обратился 24.09.2026 в связи с окончанием рабочего дня 23.03.2026 после обеда. Факт нарушения установленного законом срока пребывания в РФ Мутуховым Ш.Г. оглы согласно миграционной карты до 20.03.2026 не оспаривал. Ссылался на необходимость соблюдения баланса интересов сторон в качестве основания замены административного выдворения из РФ на штраф в размере 40000 руб. Не отрицал факт неподачи заявителем заявления 24.03.2026 в ОВМ о продлении срока своего пребывания в РФ, указал на уплату штрафа в размере 2000 руб.

Врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО3, начальник ЦВСИГ УМВД России по г.Липецку в судебное заседание не явились будучи извещенными просили о рассмотрении жалобы ФИО4 в из отсутствие.

Врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО3, против удовлтерения жалобы возражала.

В силу положений гл.30 КоАП РФ, с учетом мнения защитника Мутухова Ш.Г. оглы по доверенности ФИО1 суд определил рассмотреть жалобу Мутухова Ш.Г. оглы в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитника Мутухова Ш.Г. оглы по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, исследовав доводы жалобы, Мутухов Ш.Г. оглы суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами и, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между данными лицами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ), Федеральным законом от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее по тексту - Федеральный закон N 114-ФЗ).

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО3 от 24.03.2026 года с учетом определения об устранении описки от 03.04.2026 Мутухов Ш.Г. оглы признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации и помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку или спецприемник УМВД России по г. Липецку. С последующим продлением срока пребывания в спецучреждении на 90 суток на основании определения Левобережного районного суда г.Липецка от 26.03.2026.

В соответствии с частью 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Статьей 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса)

Судом установлено, что 24.03.2026 г. в 17 час. 00 мин, сотрудниками ОВМ УМВД России по г. Липецку по адресу: г<адрес> выявлен гр. Республики Азербайджан Мутухов Ш.Г. оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находившийся на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, что выражается в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно въехал па территорию Российской Федерации 21.12.2025, и до настоящего времени (24.03.2026) находится на территории Российской Федерации, а именно нарушил непрерывный срок пребывания на территории РФ в девяносто суток суммарно, т.е. с 20.03.2026 года находится на территории РФ с нарушением режима пребывания. Тем самым гражданин Республики Азербайджан ФИО5, нарушил ч. 5 ст.5 № 115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», ст. 20 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 года.

Вина гражданина Республики Азербайджан Мутухова Ш.Г. оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 24.03.2026, на с которым последний согласился при составлении, национальным паспортом гражданина Азербайджана на имя Мутухова Ш.Г. оглы № сроком действий по 13.02.2033., миграционной картой на имя Мутухова Ш.Г. оглы № согласно срок его пребывания в РФ установлен с 21.12.2025 до 20.032026.сведениями о регистрации по адресу: <адрес>, по 24.03.2026.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 22 ноября 2021 года N 926 утвержден Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Доказательств того, что Мутухов Ш.Г. оглы обращался с заявлением в компетентные органы о продлении срока его пребывания на территории Российской Федерации, и органом в сфере миграции было принято решение о продлении срока его пребывания в установленном порядке, не имеется.

Изложенное в совокупности с конкретными фактическими обстоятельствами дела свидетельствует о том, что по истечении срока пребывания в девяносто суток суммарно в течение года Мутухов Ш.Г. оглы находился на территории Российской Федерации незаконно, поскольку срок его пребывания уполномоченным органом в установленном порядке не продлен.

Данные миграционного учета не содержат сведений о продлении срока пребывания Мутухова Ш.Г. оглы в Российской Федерации.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Мутухов Ш.Г. оглы, нарушив установленный законом срок пребывания на территории РФ, тем самым нарушив ч. 2 ст. 5 ФЗ № 118 от 25.07.2020г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», ст.20 ФЗ № 109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006г.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Мутухов Ш.Г. оглы обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии санкцией статьи.

Постановление о привлечении названного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок привлечения иностранного гражданина к административной ответственности соблюден.

Обстоятельств, которые в силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли повлечь изменение или безусловную отмену обжалуемого постановления не установлено.

Доводы заявителя о не разъяснении ему сотрудниками ОВМ порядка и срока его действий по продлению срока пребывания на территории РФ при его обращении 24.03.2026 ( за пределами срока пребывания -20.03.2026) со ссылкой на наличие регистрации в РФ по 24.03.2026 не являются основанием для удовлетворения жалобы, поскольку основаны на неверном толковании закона.

Также суд не соглашается с требованием заявителя о замене ему выдворения из РФ на штраф в размере 40000 руб. со ссылкой на отсутствие судимости, наличие регистрации в РФ, осуществление трудовой деятельности и иные, поскольку оснований для изменения постановления должностного лица в указанной части суд не находит.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя начальника ОВМ УМВД России по г. Липецку ФИО3 от 24.03.2026 года, которым ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Азербайджан, привлечен к административной ответственности по ч.1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения с помещением в сецучреждение, оставить без изменения, жалобу Мутухова Шерина Гурбан огы без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В. Старкова