Решение № 12-269/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 12-269/2018

Судья Сутягина С.А. Дело № 12-269/2018


Решение

Судья Верховного суда Удмуртской Республики Соловьев В.А., с участием защитников БУЗ УР «ГКБ №1» ФИО1 и ФИО2, представителей Росздравнадзора по УР ФИО3 и ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 28 ноября 2018 года жалобу законного представителя и защитника бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики <данные изъяты> на постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска УР от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУЗ УР <данные изъяты>

установил:

постановлением судьи Индустриального районного суда г. Ижевска УР от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, БУЗ УР <данные изъяты> назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд УР, законный представитель и защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, просят отменить постановление судьи и прекратить производство по делу, полагая, что на момент вынесения постановления истек срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитники лица, привлекаемого к административной ответственности, доводы жалобы поддержали в полном объеме, ссылаясь на пропуск срока привлечения к административной ответственности.

Представитель Росздравнадзора ФИО4 возражала против доводов жалобы полагая, что судьей сделаны правильные выводы относительно срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления явились следующие установленные в ходе проверки обстоятельства.

В период ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по УР проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения ФИО5 в отношении БУЗ УР <данные изъяты> В ходе проведения проверки БУЗ УР <данные изъяты> выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № № от ДД.ММ.ГГГГ выданную УЛМД УР, а именно выявлено нарушение требований ст. 10, 11, 37, 79 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», что привело к нарушению прав ФИО6 на охрану его здоровья на получение качественной медицинской помощи. При госпитализации ФИО6 при диагнозе <данные изъяты> выявлены нарушение требований Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации №928н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения». В нарушение пунктов с 19 по 32 Порядка в отношении пациента ФИО6 не проведены мероприятия, направленные на восстановление нарушенных жизненно важных функций организма, он несвоевременно осмотрен врачом - неврологом, не выполнена электрокардиография, при анализе крови не проведены исследования на МНО и АЧТВ. В нарушение п. 24 Порядка, больной не направлен в палату интенсивной терапии. В нарушение п. 25 Порядка с момента получения МРТ- исследования решение о тактике лечения консилиумом врачей не проводился. Поскольку в палату реанимации своевременно пациент не переводился в нарушение п. п. 27;28;29;30;31 Порядка - лечение и обследование предусмотренные Порядком, также не проводились. Медикаментозные методы лечения, направленные на предотвращение развития повторных ОНМК не проводились. Согласно записям в медицинской карте пациента №№ врачом неврологом он осмотрен лишь 19 марта 2018 года и только 19.03.2018 ему назначено необходимое лечение. К тому времени состояние пациента резко ухудшилось. Согласно записям в медицинской карте - общее состояние тяжелое (осмотр врача невролога 19 марта 2018 года) <данные изъяты> Пациент нуждался в противопролежневой терапии <данные изъяты> Спустя почти двое суток с момента поступления пациента в больницу только 19 марта 2018 года в 7-30 пациент направлен в отделение реанимации. Врачебная комиссия состоялась 19 марта 2018 года. 21 марта 2018 года в 6-50 после 30 минут безуспешных реанимационных мероприятий пациент умер. В нарушение пунктов 19-32 данного Порядка, пациенту ФИО6 длительное время (36 часов) не оказывалось необходимое лечение с 19час. 30 мин. 17 марта 2018 года до 7час. 30 мин. 19 марта 2018 года.

Частью 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Как следует из материалов дела, инкриминируемое бездействие юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, на которого в силу закона (ст. 37 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации") и имеющейся лицензии возложена обязанность оказания гражданам медицинского помощи, окончилось 21 марта 2018 года смертью пациента, надлежащая медицинская помощь которому оказана не была.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный за административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении судьей Индустриального районного суда города Ижевска истек.

Вывод судьи о применении в данном случае годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного при привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, является ошибочным, поскольку судебный акт вынесен по делу об административном правонарушении, объектом которого является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Из системного толкования положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ во взаимосвязи с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому постановление судьи районного суда о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с прекращением производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Ижевска УР от 30 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении БУЗ УР «<данные изъяты> отменить, производство по данному делу прекратить, жалобу защитника и законного представителя БУЗ УР <данные изъяты>» удовлетворить.

Судья Верховного суда

Удмуртской Республики Соловьев В.А.

копия верна судья Соловьев В.А.