Решение № 2А-950/2019 2А-950/2019~М-271/2019 М-271/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 2А-950/2019

К делу № 2а-950/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2019 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Авакян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании направления проектов договоров купли-продажи земельного участка, -

У С Т А Н О В И Л:

Ямин М.А., ФИО2, ФИО3 обратились в Таганрогский городской суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании направления проектов договоров купли-продажи земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что административные истцы являются владельцами земельного участка, расположенного в <адрес> на котором расположены принадлежащие административным истцам на праве собственности строения.

В соответствии с решением Таганрогского городского суда от 05 августа 2016 года прекращена долевая собственность в отношении строений в домовладении и между сторонами, определен порядок пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 выделен в пользование земельный участок площадью 395 кв.м., в общее пользование ФИО2 и ФИО3 выделен земельный участок площадью 325 кв.м.

В установленном законом порядке административные истцы обратились в КУИ г. Таганрога за приобретением в собственность земельного участка в порядке приватизации или за плату в следующих долях: ФИО1 - 395/720, ФИО3 - 120/720, ФИО2 - 205/720.

Согласно ответу на заявление о предоставлении в собственность земельного участка, земельный участок, расположенный в <адрес> может быть передан в общую долевую собственность: ФИО1 - 395/720, ФИО2 - 120/720 за плату по договору купли-продажи, ФИО3 - 120/720, ФИО2 - 85/720 - бесплатно.

КУИ г. Таганрога административным истцам было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по причине того, что согласно карте градостроительного зонирования г. Таганрога, вышеуказанный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки расположен в зоне охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Административные истцы считают, отказ необоснованным, так как федеральными законами, которыми регулируется порядок приобретения земельных участков в собственность, не установлен запрет на предоставление в собственность земельных участков.

Право собственности на строения в домовладении у истца ФИО3 в размере 1/6 доли домовладения (что составляет 120 кв.м. от площади земельного участка 720 кв.м.) возникло на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.09.1994 года, т.е. до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, в силу чего, административный истец считает, что имеет право на получение в собственность земельного участка бесплатно размере 120/720 доли.

Ямин М.А. стал собственником своей ? доли на основании договора дарения от 24.01.2003 года, в связи с чем административный истец считает, что 395/720 долей земельного участка могут быть предоставлены ему по договору купли-продажи.

ФИО2 стала собственником 1/6 доли домовладения по договору дарения в 1999 года и 1/6 доли по договору купли-продажи в 2006 году, в связи с чем, ФИО2 считает, что 120/720 доли могут быть предоставлены за плату по договору купли-продажи, а 85/720 доли - бесплатно.

Ссылаясь на положение ст. 218 КАС РФ, административные истцы просят суд признать незаконным отказ КУИ г. Таганрога от 10.01.2019 года в передаче в долевую собственность административных истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 земельного участка, площадью 720 кв.м., расположенного в <адрес>. Обязать КУИ г. Таганрога направить в адрес административных истцов проекты соответствующих договоров.

Административные истцы в судебном заседании не присутствуют, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика КУИ г. Таганрога в судебном заседании не присутствует, о времени и месте рассмотрения спора извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Решением Таганрогского городского суда от 05 августа 2016 года сохранен жилой дом литер «А, А1, А2, а2, а3, а6», общей площадью 159,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в реконструированном состоянии.

Выделена в собственность ФИО1 часть жилого дома литер «А, а6» площадью 59 кв.м., состоящая из помещений № 1, 2, 3, 6, 16, 17, летняя кухня литер «М, п/М» и сарай литер «Г», расположенные по адресу: <адрес>

Выделены в собственность ФИО3 и ФИО2 на объединенную долю (? доли) часть жилого дома литер «А1, А2, а2, а3» общей площадью 100,2 кв.м., состоящая из помещений № 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, сарай литер «О», сооружения – уборная литер «Ю» и душ литер «Д», расположенные по адресу: <адрес>

Прекращена между ФИО1 с одной стороны и ФИО2 и ФИО3 с другой стороны долевая собственность в отношении строений в домовладении, расположенном по адресу: <адрес>

Перераспределены доли между ФИО2 и ФИО3 на выделенные строения в домовладении, расположенном по адресу<адрес> в следующих долях: ФИО2 – 2/3 доли, ФИО3 – 1/3 доли.

Определен порядок пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> в соответствии с фактически сложившимся порядком пользования, разработанным в заключении эксперта ФИО4 № от 18.07.2016 года.

В пользование ФИО1 выделен земельный участок № 1 общей площадью 395 кв.м. в границах: по <адрес> в сторону правой межи – 5,36м; 5,25м; по правой меже – 8,03м; 0,34м; 3,55м; 0,34м; 7,56м; 0,47м; 5,64м; 0,67м; 2,4м; 14,12м; по тыльной меже – 2,1м; 7,5м; по границе с участком № 2 – 16,37м; 3,34м; 4,42м; 3,63м; 1,35м; 4,69м; 0,59м; 7,91м.

В общее пользование ФИО2 и ФИО3 выделен земельный участок № 2 общей площадью 325 кв.м. в границах: по <адрес> в сторону левой межи – 5,36м; 1,44м; по левой меже – 27,88м; 1,88м; 10,98м; по тыльной меже – 6,08м; 2,2м; по границе с участком № 1 – 16,37м; 3,34м; 4,42м; 3,63м; 1,35м; 4,69м; 0,59м; 7,91м.

Указанным решением суда, установлено, что Ямин М.А. стал собственником в праве общей долевой собственности в размере ? доли на строения расположенные по адресу: <адрес> право которого возникло на основании договора дарения от 24.01.2003 года.

ФИО2 стала собственником 1/3 доли спорного домовладения на основании договора дарения от <дата>

ФИО3 стал собственником 1/6 доли в праве общей долевой собственности на домовладение на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 27.09.1994 года.

В декабре 2018 года между сторонами достигнуто соглашение об установлении собственниками размера долей в приобретаемом праве общей долевой собственности на земельный участок по адресу: <адрес> Ямин М.А. - 395/720 доли, ФИО2 - 205/720 доли, ФИО3 - 120/720 доли.

Земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № имеет вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

06.12.2018 года административные истцы Ямин М.А., ФИО2, ФИО3 обратились в КУИ г. Таганрога с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> согласно определенными ими долям.

Решением КУИ г. Таганрога от 10.01.2019 года № № ФИО1, ФИО2, ФИО3 было отказано в предоставлении в общую долевую собственность указанного земельного участка, поскольку согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога, земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы г. Таганрога от 25.12.2012 г. № 506 (в редакции Решения Городской Думы г. Таганрога от 01.04.2016 г. № 187), расположен во 2-м поясе зоны санитарной охраны грунтового водопровода г. Таганрога.

Суд не может согласиться с доводами, изложенными в ответе КУИ г. Таганрога от 10.01.2019 года №, в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально (статья 85 Земельного кодекса РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ, предусматривающей основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Так, согласно п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется продажа (без торгов) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса (пункт 3).

В соответствии с частью 6 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, содержится в п. 5 ст. 27 ЗК РФ. Федеральным законом от 19.06.2007 года № 102-ФЗ данный перечень дополнен пп. 14, согласно которому ограничения в обороте распространяются на земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте.

Таким образом, земельные участки, ограниченные в обороте, могут быть предоставлены в собственность только в случаях, когда закон прямо разрешает передачу такого рода земель из государственной или муниципальной собственности в частную собственность.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области от 13 сентября 2012 года № 892, уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, определено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области (далее - Министерство ЖКХ РО).

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется Министерством ЖКХ РО в течение 10 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области и оформляется приказом Министерства ЖКХ РО.

Министерство ЖКХ области в течение 3 рабочих дней со дня издания приказа об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории, которых утверждается проект зон санитарной охраны.

В материалах дела имеется ответ на судебный запрос из МУП «Управление «Водоканал» г. Таганрога от 06.02.2019 года, в соответствии с которым, согласно схемы границ II пояса зоны санитарной охраны Грунтового водопровода г. Таганрога (с указанием поворотных точек границы), выполненной ООО «НПК «БКТ» по описанию, изложенному в Постановлении Совета депутатов трудящихся Ростовской области от 1951 года и решения Исполнительного Комитета РО Совета депутатов трудящихся от 29.07.1966 года №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> входит в зону санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (2 пояс).

Однако, необходимым условием отнесения территории к водоохранной зоне является установление точных границ санитарной охранной зоны.

Административным ответчиком не представлено доказательств, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Таганрог», утвержденным Решением Городской Думы города Таганрога от 25.12.2012 года № (в редакции решения Городской думы города Таганрога от 01.04.2016 года №) проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в г. Таганроге, разработаны и утверждены и что спорный земельный участок находится в зоне санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие органы, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суду не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие, что спорный земельный участок находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Учитывая, что Ямин М.А., ФИО3, ФИО2 являются собственниками строений, расположенных по адресу: <адрес>, в силу чего, административные истцы Ямин М.А., ФИО2 имеют право на предоставление в общую долевую собственность 515/720 долей земельного участка в праве общей долевой собственности за плату по договору купли-продажи ФИО1 (395/720 доли), ФИО2 (120/720 доли) и 205/720 долей земельного участка в праве общей долевой собственности бесплатно ФИО3 (120/720 доли), ФИО2 (85/120 доли).

Оценив, представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска о признании решения КУИ г. Таганрога № от 10.01.2019 года об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО3, ФИО2 в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку в рамках рассмотрения спора ответной стороной не представлено доказательств подтверждающих, что земельный участок по адресу: <адрес> находится во 2-м поясе зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и является ограниченным в обороте.

Руководствуясь ст.ст. 178-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету по управлению имуществом г. Таганрога о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании направления проектов договоров купли-продажи земельного участка, удовлетворить.

Признать решение КУИ г. Таганрога № от 10.01.2018 года об отказе в предоставлении ФИО1, ФИО2, ФИО3 в общую долевую собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № незаконным.

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1, ФИО2 проекты договоров купли-продажи в отношении 515/720 долей земельного участка в праве общей долевой собственности за плату ФИО1 (395/720 доли), ФИО2 (120/720 доли) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №

Обязать КУИ г. Таганрога в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда, направить ФИО1, ФИО2 проект договора купли-продажи 515/720 долей земельного участка в праве общей долевой собственности за плату ФИО1 (395/720 доли), ФИО2 (120/720 доли) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №

Обязать КУИ г. Таганрога по существу рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3 о предоставлении на праве общей долевой собственности 205/720 доли (ФИО3 – 120/720 доли, ФИО2 – 85/120 доли) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № и принять по нему решение, в соответствии с требованиями Земельного Кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2019 года.