Решение № 2-786/2017 2-786/2017~М-737/2017 М-737/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2-786/2017

2-786/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 24 июля 2017 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе

председательствующего - судьи Ишковой А.Ю.,

при секретаре Стрельченко О.В.,

с участием:

прокурора Михелкина К.В.,

ответчика – представителя администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО1,

представителя МКОУ БГО Чигоракская СОШ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения возле детского учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайонный прокурор, руководствуясь ч.1 ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области, указывая, что во исполнение задания прокуратуры Воронежской области и требований приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» №195 от 07.12.2007 Борисоглебской межрайпрокуратурой с участием специалиста отделения ГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

В ходе проверки было установлено, что администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области не обеспечивается безопасность дорожного движения возле детских учреждений.

Прокурор указал также, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог, установка дорожных знаков и дорожной разметки на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено проверкой, рядом с филиалами МКОУ БГО Чигоракская СОШ по адресам: с. Миролюбие Борисоглебского городского округа, ул. Свободы, 7, и с. Махровка Борисоглебского городского округа, ул. Ленинская, 24 (детский сад), имеются участки дороги с интенсивным движением, где дети каждый день пересекают проезжую часть.

Прокурор утверждает, что в нарушение норм Приложения № 1 к Правилам дорожного движения в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1290 «О Правилах дорожного движения», и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в с. Миролюбие Борисоглебского городского округа вдоль филиала учреждения отсутствуют:

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 повторных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004);

- автопавильон на месте посадки высадки детей, 2 знака 3.24-(20) «Ограничение максимальной скорости», 2 знака 3.24-(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу.

В с. Махровка Борисоглебского городского округа вдоль филиала учреждения отсутствуют:

- возвышение посадочной площадки над остановочной (пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007);

- тротуар (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- знак 5.16 «Место остановки автобуса» (пункт 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 знака 3.24(20) «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 3.24(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу.

По мнению прокурора, отсутствие вблизи детских учреждений указанных технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасность дорожного движения и создает опасность для жизни и здоровья детей.

В иске также указано, что при проведении аналогичной проверки в марте 2014 года межрайпрокуратурой выявлялись нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако согласно информации администрации Борисоглебского городского округа необходимое финансирование указанных мероприятий в полном объеме не предусмотрено.

На ст. ст. 45, 131 ГПК РФ, прокурор просил:

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.09.2017 принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи зданий детского учреждения МКОУ БГО Чигоракская средняя общеобразовательная школа и установить на участке дороги по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Миролюбие, ул. Свободы, 7:

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 повторных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004);

- автопавильон на месте посадки высадки детей, 2 знака 3.24-(20) «Ограничение максимальной скорости», 2 знака 3.24-(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (детский сад):

- возвышение посадочной площадки над остановочной (пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007);

- тротуар (пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007);

- знак 5.16 «Место остановки автобуса» (пункт 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 знака 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 3.24(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу.

В ходе судебного разбирательства прокурором заявленные исковые требования были уточнены.

В уточненном иске (л.д.35-38) прокурора по указанным выше основаниям просит обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.09.2017 принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи зданий детского учреждения МКОУ БГО Чигоракская средняя общеобразовательная школа и установить на участке дороги:

по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Миролюбие, ул. Свободы, 7:

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 повторных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия»;

- автопавильон на месте посадки высадки детей, 2 знака 3.24-(20) «Ограничение максимальной скорости», 2 знака 3.24-(40);

для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (детский сад):

- возвышение посадочной площадки над остановочной (пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007);

- знак 5.16 «Место остановки автобуса»

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия»;

- 2 знака 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 3.24(40).

В судебном заседании старший помощник Борисоглебского межрайонного прокурора К.В.Михелкин заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения возле детского учреждения признала, с заявленными исковыми требованиями согласна.

Директор МКОУ БГО Чигоракская средняя общеобразовательная школа - ФИО2, против удовлетворения иска также не возражает.

Представитель участвующего в деле в качестве третьего лица отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по г. Борисоглебску, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения») предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны решать вопросы организации дорожного движения. Под организацией дорожного движение понимается, в том числе, установление требований к размещению дорожных знаков, дорожной сигнальной информации, порядка организации дорожного движения в населенных пунктах, ограничения или запрещения движения транспортных средств и пешеходов, организация стоянок.

В соответствии со ст. ст. 3, 6, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Ремонт и содержание дорог, установка дорожных знаков и дорожной разметки на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством.

В п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что предусмотрено п.п. 6, 11 ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года № 120-ст, утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В судебном заседании установлено, что Борисоглебской межрайпрокуратурой во исполнение задания прокуратуры Воронежской области и требований приказа Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» №195 от 07.12.2007 с участием специалиста отделения ГИБДД ОМВД России по г. Борисоглебску Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Борисоглебского городского округа Воронежской области.

Как установлено проверкой, рядом с филиалами МКОУ БГО Чигоракская СОШ по адресам: с. Миролюбие Борисоглебского городского округа, ул. Свободы, 7, и с. Махровка Борисоглебского городского округа, ул. Ленинская, 24 (детский сад), имеются участки дороги с интенсивным движением, где дети каждый день пересекают проезжую часть.

В нарушение норм Приложения № 1 к Правилам дорожного движения в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1290 «О Правилах дорожного движения», и Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в с. Миролюбие Борисоглебского городского округа вдоль филиала учреждения отсутствуют:

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 повторных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289- 2004);

- автопавильон на месте посадки высадки детей, 2 знака 3.24-(20) «Ограничение максимальной скорости», 2 знака 3.24-(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу.

В с. Махровка Борисоглебского городского округа вдоль филиала учреждения отсутствуют:

- возвышение посадочной площадки над остановочной (пункт 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007);

- знак 5.16 «Место остановки автобуса» (пункт 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия» (п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004);

- 2 знака 3.24(20) «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 3.24(40) для обеспечения безопасности по маршруту движения детей к школьному автобусу.

Отсутствие вблизи детских учреждений указанных технических средств организации дорожного движения влечет нарушение прав несовершеннолетних на безопасность дорожного движения и создает опасность для жизни и здоровья детей.

При проведении аналогичной проверки в марте 2014 года межрайпрокуратурой также выявлялись нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Однако, согласно информации администрации Борисоглебского городского округа, необходимое финансирование указанных мероприятий в полном объеме не предусмотрено.

В соответствии со ст. 3 Международной конвенции о правах ребенка от 15.09.1990 года, во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. В соответствии с требованием ст. 4 ФЗ №124-ФЗ от 24.07.1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по возрасту не может сам обратиться в суд.

Отсутствие технических средств организации дорожного движения ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - учащихся детского учреждения, преподавателей, других работников учреждения, иных лиц, посещающих образовательное учреждение (родителей, должностных лиц), что обуславливает необходимость прокурора обратиться в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в суд с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области не в полной мере приняты меры по финансированию указанных мероприятий в полном объеме.

Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки от 31.03.2017 г. и актом обследования автобусного школьного маршрута от 28.02.2017 г.

Совокупность исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости их удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области удовлетворить.

Обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области в срок до 01.09.2017 г. принять меры по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи зданий детского учреждения МКОУ БГО Чигоракская средняя общеобразовательная школа и установить на участке дороги:

по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, с. Миролюбие, ул. Свободы, 7:

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 повторных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия»;

- автопавильон на месте посадки высадки детей, 2 знака 3.24-(20) «Ограничение максимальной скорости», 2 знака 3.24-(40);

по адресу: Воронежская область, Борисоглебский городской округ, <...> (детский сад):

- возвышение посадочной площадки над остановочной;

- знак 5.16 «Место остановки автобуса»;

- 2 дорожных знака 1.23 "Дети", 2 знака дополнительной информации (таблички) «Зона действия»;

- 2 знака 3.24 (20) «Ограничение максимальной скорости», 1 знак 3.24(40).

Решение может быть обжаловано в Воронежский облсуд в течение месяца.

Председательствующий п/п