Решение № 12-2/2020 12-34/2019 от 9 января 2020 г. по делу № 12-2/2020

Дело № 12-2/2020 (12-34/2019)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

10 января 2020 г. г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Стуров С.В., рассмотрев жалобу ОАО «ПСХ Маркинское» на постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 № 08/1-021-1109/2019/15/12/01/200000 от 05 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

Открытого акционерного общества «Предприятие сельского хозяйства Маркинское» (ОАО «ПСХ Маркинское»), ИНН <***>, ОГРН<***>, юридический адрес: Ростовская область, Цимлянский район, ст. Маркинская, ул. 40 лет Победы, д. 21,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 № 08/1-021-1109/2019/15/12/01/200000 от 05 декабря 2019 г. ОАО «ПСХ Маркинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Основанием привлечения ОАО «ПСХ Маркинское» к административной ответственности послужили выявленные административным органом нарушения, связанные с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, площадью 87,82 га, по адресу: <адрес>, находящимся с 2015 года в аренде у ОАО «ПСХ Маркинское».

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ОАО «ПСХ Маркинское» ФИО2 обратилась в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, в обоснование указав, что основным видом деятельности общества является производство зерновых и масленичных культур. Вышеназванный земельный участок с кадастровым номером № арендован ОАО «ПСХ Маркинское» у Администрации Цимлянского района Ростовской области для проведения сельскохозяйственных работ согласно договору № 7/15 от 14 января 2015 г. На данном земельном участке капитальных объектов общество не имеет, деятельность с образованием бытовых отходов не ведет. ОАО «ПСХ Маркинское» отходы производства и потребления передает на утилизацию в ООО «ЭкоЦентр», кроме того совместно с Администрацией Маркинского сельского поселения Цимлянского района, неоднократно проводило работы по устранению несанкционированной стихийной свалки, образованной на окраинной части земельного участка. Работы по устранению загрязнений ОАО «ПСХ Маркинское» проводило за свой счет. На данном земельном участке жителями близлежащих домов Маркинского сельского поселения Цимлянского района по неизвестной причине было организовано несанкционированное размещение отходов жизнедеятельности человека, которые повлекли к загрязнению окружающей среды, что подтверждается административными протоколами Администрации Маркинского сельского поселения Цимлянского района и неоднократными обращениями арендатора о несанкционированной стихийной свалке. Кроме того ОАО «ПСХ Маркинское» вынужденно обращалось с заявлениями в органы полиции и устранять нарушения за свой счет.

Генеральный директор ОАО «ПСХ Маркинское» ФИО2 обращает внимание, что общество принимало все зависящие от него меры по выполнению требований и обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающую качественное состояние земель при использовании выше указанного земельного участка. Полагает, что административное правонарушение является малозначительным, назначенное обществу наказание несоразмерно деянию, имеет карательный характер, общество к административной ответственности не привлекалось.

В судебном заседании представитель ОАО «ПСХ Маркинское» ФИО3, доводы жалобы поддержала, на удовлетворении требований настаивала.

И.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, в суд поступил отзыв представителя административного органа, согласно которым просят суд постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя ОАО «ПСХ Маркинское», изучив доводы жалобы, приложенные к ней материалы, доводы отзыва, проверив дело об административном правонарушении, приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2019 г. следует оставить без изменения, а жалобу ОАО «ПСХ Маркинское» без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно пункту 1 статьи 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 13 ЗК РФ В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено судьей и следует из материалов дела, 22 октября 2019г. Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия в рамках проведения внеплановой проверки проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, площадь 87,82 га, адрес: <адрес>, в результате которого установлено, что на данном земельном участке 26 сентября 2019 г. была обнаружена свалка производственных строительных, твердых бытовых, органических (навоз) отходов на площади 0,43 га. На момент осмотра, 22 октября 2019 г. ОАО «ПСХ Маркинское» проведены, агротехнические, фитосанитарные, рекультивационные мероприятия по уничтожению ранее располагавшейся свалки производственных, строительных, твердых бытовых, органических (навоз) отходов на площади 0,43 га. На указанном земельном участке были отобраны почвенные пробы.

По результатам лабораторных испытаний в 6 почвенных пробах №№ 1 - 6 выявлено превышение по показателю бенз(а)пирена, который является наиболее типичным химическим канцерогеном окружающей среды, он опасен для человека даже при малой концентрации, поскольку обладает свойством биоаккумуляции.

Земельный участок с кадастровым номером № передан в аренду ОАО «ПСХ Маркинское» на основании договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена № 7/15 от 14 января 2015 г., заключенного с арендодателем Администрации Цимлянского района Ростовской области. Срок аренды установлен с 14 января 205 г. по 13 января 2020 г., договор зарегистрирован в ЕГРН №

05 ноября 2019 г., в связи с выявленными нарушениями в отношении ОАО «ПСХ Маркинское» составлен протокол № 08/1-021-1109/2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

05 декабря 2019 г. постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 № 08/1-021-1109/2019/15/12/01/200000 ОАО «ПСХ Маркинское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи8.7 КоАП РФ, обществу назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Из материалов дела следует, что ОАО «ПСХ Маркинское» не обеспечено выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

При таких обстоятельствах основания для привлечения ОАО «ПСХ Маркинское» к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ имелись.

Постановление должностного лица, в полной мере соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ и содержит все необходимые сведения, перечисленные в данной статье.

Факт совершения ОАО «ПСХ Маркинское» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, подтверждается:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора, органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица № ВС-060897 от 04 октября 2019 г.;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07 октября 2019 г.;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ВС-000897 от 05 ноября 2019 г.;

- актом обследования территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых грузов от 22 октября 2019 г. с фото-таблицей;

- протоколом об административном правонарушении № 08/1-021-1109/2018 от 05 ноября 2019 г.;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 08/1-021-1109/2019 от 05 ноября 2019 г.;

- двумя протоколами отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 22 октября 2019 г. со сведениями об отобранных пробах;

- заключением по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (показателю техногенного загрязнения) от 30

Утверждение представителя заявителя об отсутствии в деянии ОАО «ПСХ «Маркинское» состава вмененного административного правонарушения, обоснованным признать нельзя.

Ссылка в жалобе на отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения в связи с тем, что свалка организована жителями близлежащих домов ОАО «ПСХ Маркинское» подлежит отклонению.

Из представленных заявителем документов следует, что постановлением начальника межрайонного отдела № 2 Административной инспекции Ростовской области № В-512 от 17 мая 2018 г., ФИО7 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 5.1 Областного закона от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» по факту того, что 10 мая 2018 г. в 10 час. 20 мин. выявлено, что ФИО7 по адресу: <адрес>, юго-восточная окраина, осуществлял вывоз бытовых отходов (навоз) в неустановленном для этих целей месте, на несанкционированной свалке, что является нарушением части 5 статьи 49 Правил благоустройства территории Маркинского сельского поселения, утвержденных Решением Собрания Депутатов Маркинского сельского поселения № 35 от 24 октября 2017 г.

Согласно описанному событию административного правонарушения не следует, что ФИО7 осуществлял вывоз навоза именно на земельный участок, находящийся в аренде у ОАО «ПСХ Маркинское» с кадастровым номером №.

Письмом от 29 мая 2019 г. за исх. № 281, глава Администрации Маркинского сельского поселения ФИО8 уведомила генерального директора ОАО «ПСХ Маркинское» о том, что на земельном участке с кадастровым номером №, ликвидирован навал мусора, организованного жителями х. Железнодорожный.

Согласно акту очистки несанкционированной стихийной свалки от 01 ноября 2019 г., земельный участок с кадастровым номером №, площадью 87,82 га, по адресу: <адрес> полностью очищен от мусора и ТБО.

Вместе с тем, в период с 29 мая 2019 г. по 01 ноября 2019 г., на данном земельном участке ОАО ПСХ «Маркинское» не принято мер по защите земель и охране почв от негативного воздействия свалки бытовых отходов и складирования навоза на поверхность почвы, что привело к превышению показателя бенз(а)пирена в пробах почвы: проба №№ 1,3-6 – «допустима», а проба № 2 – «опасная».

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «ПСХ Маркинское» являясь арендатором земельного участка обязано было не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 43 ЗК РФ).

Кроме того ОАО «ПСХ Маркинское» не исполнило обязанность по информированию соответствующих органов исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся во владении и пользовании общества (ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

В органы полиции (КУСП № 3580 от 15 ноября 2019 г.), с заявлением ОАО «ПСХ «Маркинское» обратилось только после выявления административного правонарушения.

В ходе производства по делу на основании собранных доказательств установлен факт невыполнения установленных требований по защите земель и охране почв и предотвращения негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Административное наказание в виде штрафа назначено ОАО «ПСХ Маркинское» в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200000 руб. то есть менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ. Назначенный административный штраф соразмерен целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Порядок и срок давности привлечения ОАО «ПСХ Маркинское» к административной ответственности не нарушены.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оснований для признания, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности, судья не усматривает, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления административного органа, и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия ФИО1 № 08/1-021-1109/2019/15/12/01/200000 от 05 декабря 2019 г. о привлечении ОАО «ПСХ Маркинское» к административной ответственности, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а поданную жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.В. Стуров