Решение № 12-212/2020 от 16 апреля 2020 г. по делу № 12-212/2020

12 – 212/2020

УНД 42MS0140-01-2019-000103-75


РЕШЕНИЕ

17 апреля 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда города Кемерово Лопатина Н.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Заводского района города Кемерово Сиваковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Станция скорой медицинской помощи» (ООО «ССМП»), ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года ООО «ССМП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «ССМП» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, изменить и заменить назначенное наказание на предупреждение. Требование мотивирует тем, что ООО «ССМП» осуществляет деятельность по оказанию экстренной медицинской помощи. Мировым судьей необоснованно принято во внимание нарушение обществом Федерального закон от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ, поскольку согласно п. 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. В настоящее время ООО «ССМП» приняло все меры по к устранению выявленных нарушений, а именно: в отдельное помещение, предназначенное для проведения предрейсовых осмотров приобретен второй алкотестер и тест-полоски.

Законный представитель юридического лица ООО «ССМП» генеральный директор ФИО2, защитник юридического лица ФИО3 извещенные о месте, времени и дате рассмотрения жалобы своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу ООО «ССМП» в отсутствие законного представителя ФИО2 и защитника ФИО3, поскольку права и законные интересы ООО «ССМП» нарушены не будут.

Судья, рассмотрев жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения проверки установлено, что ООО «ССМП» в соответствие с действующей лицензией предусмотрено выполнение работ и услуг по медицинским осмотрам, которые выполняются со следующими нарушениями: не организовано ведение журналов регистрации предсменных и предрейсовых медицинских осмотров, послесменных и послерейсовых медицинских осмотров, в нарушение пункта 14 Приказа Минздрава № 835н от 15 декабря 2014 года; в представленных путевых листах отсутствуют штампы и подпись медицинского работника, проводившего предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр, чем нарушен п.16 Приказа Минздрава № 835н от 15 декабря 2014 года; отсутствуют отдельное помещение для проведения предрейсовых медицинских осмотров, тест-полоски, предназначенные для определения наличия психоактивных веществ в биологических жидкостях, при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха, в нарушение Письма Минздрава РФ от 21 августа 2003 года № 2510/9468-03-32 «О предрейсовых медицинских осмотрах водителей транспортных средств».

Поскольку в ходе проведения проверки должностным лицом было установлено, что ООО «ССМП» осуществляет деятельность с нарушением установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств, 31 января 2020 года заместителем прокурора Заводского района города Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

20 февраля 2020 года мировым судьей судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово вынесено постановление о признании ООО «ССМП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ.

Статьей 11.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что ООО «ССМП» осуществляется эксплуатация транспортных средств, а потому на обществе лежит обязанность по соблюдения требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу ч.1 ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 № 835н (далее - Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров), определяет правила проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, которые проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в отношении отдельных категорий работников в случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).

Согласно пункту 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб (подпункт 3 пункта 3 статьи 23 Федерального закона N 196-ФЗ).

Аналогичное положение по обязательному предрейсовому осмотру содержится в пункте 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров.

Послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (п.5 4 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров).

В ходе проверки и рассмотрения дела установлено нарушение требований по проведению обязательных предсменных, предрейсовых медицинских осмотров, в частности, выявлены факты допуска к рейсу водителей без прохождения предсменного, предрейсового медосмотра (отсутствуют штампы и подпись медицинского работника, проводившего предрейсовый и после рейсовый медицинский осмотр, не организовано ведение журнала регистрации предсменных, предрейсовых медицинских осмотров и журнала регистрации послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и др.).

Согласно п.10 Порядка предсменные, предрейсовые и послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся в следующем объеме: сбор жалоб, визуальный осмотр, осмотр видимых слизистых и кожных покровов, общая термометрия, измерение артериального давления на периферических артериях, исследование пульса; выявление признаков опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), остаточных явлений опьянений, включая проведение лабораторных и инструментальных исследований: количественного определения алкоголя в выдыхаемом воздухе; определения наличия психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

В соответствие с пунктами 14 и 15 Порядка, Результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно, которые ведутся в бумажном варианте и должны быть прошиты, пронумерованы скреплены печатью организации, и (или) на электронном носителе с учетом требований законодательства о персональных данных и обязательной возможностью распечатки страницы.

В нарушение указанных требований, у ООО «ССМП» на момент проведения проверки журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров не велся. Кроме этого, в учреждении отсутствовали необходимые тест-полоски, предназначенные для определения психоактивных веществ в моче при наличии признаков опьянения и отрицательных результатах исследования выдыхаемого воздуха на алкоголь.

Из содержания пунктов 16, 17 Порядка следует, что по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» либо штамп «прошел послерейсовый медицинский осмотр», а также подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр. Однако, указанные требования Обществом не исполнены, что нашло отражение в результатах проверки и постановлении.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается, что ООО «ССМП» допустило нарушения по проведению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей.

ООО «ССМП» осуществляет деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и в силу закона на него возложена обязанность по выполнению требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в том числе порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров

В рассматриваемом случае у ООО «ССПМ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, связанных с порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства.

Оснований полагать, что нарушение порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Довод ООО «ССМП» о том, что общество не обязано осуществлять предрейсовый осмотр в силу абз.3 ч.3 ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» № 195-ФЗ, суд признает несостоятельным по следующим основаниям.

Предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса), послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) и обязанность по их проведению, а также соответствующее заполнение путевых листов и ведение соответствующих журналов регистрации медицинских осмотров, возложена на ООО «ССМП» Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.12.2014 года №835н, положением ст.213 ТК РФ, положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

Положениями п.п. 3 п.3 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и п. 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров закреплено отсутствие у обязанности по проведению обязательных предрейсовых медицинских осмотров в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства (то есть перед и после каждого выезда) водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб.

Сам по себе факт неосуществления ООО «ССМП» деятельности, связанной с перевозками пассажиров и грузов автомобильным транспортом также не свидетельствует об отсутствии обязанности у Общества по проведению предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей, в том числе водителей автомобилей скорой помощи.

Иные доводы жалобы ООО «ССМП» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года направлены на переоценку доказательств, которые являлись предметом исследования в суде первой инстанции, при этом правильность установленных обстоятельств не опровергается.

Доказательства того, что в ООО «ССМП» организовано проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей автомобилей скорой помощи, в материалах дела не содержится и при рассмотрении настоящей жалобы не добыто, к жалобе не приложено.

Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Факт совершения ООО «ССМП» административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 КоАП РФ подтверждается исследованными мировым судьей доказательствами по делу об административном правонарушении: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, материалами проверки, копиями журналов регистрации предсменных, предрейсовых (послесменных, послерейсовых) медицинских осмотров, копиями путевых листов, копией лицензии, копией устава ООО «ССМП», в связи с чем действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 11.32 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Административное наказание назначено ООО «ССМП» в соответствии с требованиями ст. ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 11.32 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Довод ООО «ССМП» о применении при назначении наказания ст. 4.1.1 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции не может принять во внимание по следующим основаниям.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ССМП» указанной совокупности не установлено. Кроме этого, суд учитывает, что проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств направлено на поддержание здоровья и в качестве гарантии такового выступает одним из основополагающих факторов обеспечения безопасности дорожного движения, является составной частью медицинского обеспечения безопасности дорожного движения.

Суд также не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение непосредственно ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а следовательно, по своему характеру свидетельствует о существенном нарушении охраняемых правоотношений, направленных на защиту жизни и здоровья людей, в связи, с чем имеет повышенную степень общественной опасности.

Мировым судьей дело об административном правонарушении в отношении ООО «ССМП» рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КоАП РФ, дана правильная оценка всем представленным доказательствам, правильно определен субъект и событие правонарушения, установлен и доказан факт нарушения Обществом порядка проведения обязательных предварительных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, что и явилось основанием для привлечения его к административной ответственности по ст. 11.32 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировым судьей дело об административном правонарушении в отношении ООО «ССМП» рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в соответствии с нормами КоАП РФ, дана правильная оценка всем представленным доказательствам, в связи с чем, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года является законным и обоснованным, и отмене или изменению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Заводского судебного района города Кемерово от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Станция скорой медицинской помощи» оставить без изменения.

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Станция скорой медицинской помощи» оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ю. Лопатина