Решение № 21-115/2021 от 15 марта 2021 г. по делу № 12-33/2021

Дело № 21-115/2021

Судья Селендеева М.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

16 марта 2021 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Карымова П.В. на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении руководителя МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1,

установил:

постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года руководитель МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 № 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2020 года решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года отменено, дело возвращено в тот же суд на новое рассмотрение

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2021 года постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник ФИО1 – Карымов П.В. просит постановление должностного лица от 10 сентября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2021 года отменить, ссылаясь на то, что ФИО3 не является субъектом вмененного правонарушения и при производстве по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований закона.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав мнение защитника ФИО1 – Фроловой А.В., поддержавшей доводы жалобы, заключение прокурора Тарапыгина А.В. об оставлении жалобы без удовлетворения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом, выслушав, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, приведен в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 10, 13 части 2 и части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; которые направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правилами ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в подпунктах «к», «н» пункта 2, пунктах 10-12 установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информацию о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о единице измерения поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики во исполнение поручения прокуратуры Чувашской Республики в период с 27 августа по 28 августа 2020 года проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» (далее – Учреждение), путем анализа сведений, размещенных в Едной информационной систем в сфере закупок по адресу www.zakupki.ru в сети Интернет.

Прокуратурой установлено, что Учреждением по итогам электронного аукциона № заключен контракт от 27.11.2019 № на выполнение работ по сносу многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, с ООО <данные изъяты>

Размещенная в ЕИС названная информация от имени Учреждения подписана электронной цифровой подписью ФИО1 (дело, предоставленное Чувашским УФАС России, листы 9-29 дела).

По условиям контракта Учреждение как исполнитель принимает она себя обязательства по выполнению вышеназванных работ в течение 41 календарного дня с момента подписания контракта, то есть 13.01.2020, а заказчик обязан принять и оплатить названые работы.

В Единой информационной системе данные об исполнении контракта, производстве расчетов по нему, отсутствовали.

Вместе с тем согласно документам, представленным при решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 7.32.5, частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, приемка выполненных работ по названному Контракту осуществлена Учреждением 17.12.2019 актами выполненных работ по форме КС-2 № 1, 2, оплата выполненных работ осуществлена 20.12.2019 и 28.12.2019 согласно платежным поручениям за №, № (дело административного органа, листы 30-35), при этом размещение в течение пяти рабочих дней указанных документов и информации в Единой информационной системе в сфере закупок Учреждением не обеспечено, по состоянию на 27 августа 2020 года соответствующие сведения в ЕИС отсутствовали.

Также прокуратурой установлено, что Учреждением по итогам электронного аукциона № заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту участковых пунктов милиции УМВД России по г. Чебоксары, расположенных по адресу: <адрес>.

Согласно размещенным в Единой информационной системе в сфере закупок сведениям, обязательства по контракту исполнены в полном объеме, работы приняты и оплачены согласно актам выполненных работ и платежным поручениям от 24.12.2018, однако сведения об исполнении контракта в системе не размещены, названные документы при сроке размещения до 28.12.2018 размещены с нарушением установленного срока более чем на 55 календарных дней.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Калининского района города Чебоксары в отношении должностного лица заказчика – руководителя МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и вынесения руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии постановления № 021/04/7.31-983/2020 от 17 сентября 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по названой норме КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения ФИО1 к административной ответственности, в связи с чем вынес решение от 26 января 2021 года об оставлении постановления должностного лица от 10 сентября 2020 года без изменения.

Оснований не согласиться с обоснованностью привлечения ФИО1 к административной ответственности и законностью обжалуемых актов не имеется.

Факт совершения должностным лицом заказчика – руководителем МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и его виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2020 года, копиями контрактов, актов приемки, платежными документами, актом проверки сведений Единой информационной системы в сфере закупок от 27 августа 2020 года, копией трудового договора, заключенного с ФИО1 по должности руководителя, и другими.

Фактические обстоятельства дела – непредставление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и документов, подлежащих включению в реестр контрактов, объективно подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, ФИО1 и автором жалобы не оспариваются.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности в постановлении должностного лица Чувашского УФАС России от 10 сентября 2020 года и решении судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2021 года сделан обоснованный вывод о наличии вины должностного лица заказчика – руководителя МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1 в нарушении указанных выше требований законодательства, и его действия (бездействие) правильно квалифицированы по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

При рассмотрении дела на основании статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом и судом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, дана правильная оценка представленным доказательствам в соответствии с требованиями статей 26.11 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2020 года, постановление должностного лица от 10 сентября 2020 года и решение судьи от 26 января 2021 года содержат необходимые данные о событии административного правонарушении и отвечают требованиям статьей 28.2, 29.10, 30.7 КоАП РФ.

О необходимости явки в прокуратуру для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 уведомлен 27 августа 2020 года (дело административного органа, лист 12).

При вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 28 августа 2020 года ФИО1 дал собственноручные письменные объяснения (дело административного органа, листы 2 -4).

В рассмотрении дела об административном правонарушении 10 сентября 2020 года ФИО1 принял участие с защитником, представил пояснения по существу вменяемых нарушений и документы в обосновании занятой позиции (дело административного органа, листы 170 – 190).

Таким образом, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ права ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении реализованы в полном объеме.

Доводы автора жалобы о том, что ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, тщательно проверены в ходе производства по делу об административном правонарушении и обоснованно опровергнуты.

Принимая во внимание, что ФИО1 при исполнении служебных обязанностей руководителя Учреждения выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обладает электронной подписью для направления необходимой применительно к настоящему делу информации (дело административного органа, лист 29), наличие в штате Учреждения контрактного управляющего и положения статьи 2.4 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими административную ответственность руководителя ФИО1, предусмотренную частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ за невыполнение возложенной Законом о контрактной системе и Правилами от 28.11.2013 № 1084 на заказчика обязанности по формированию и направлению информации и документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не являются.

ФИО1 имел необходимые полномочия и объективную возможность обеспечить выполнение возложенной на заказчика обязанности путем направления необходимой информации от имени заказчика лично либо через иное уполномоченное им лицо с осуществлением надлежащего контроля, вместе с тем данной обязанностью пренебрег.

При привлечении ФИО1 к административной ответственности срок данности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (один год), не нарушен.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Информация и документы по контракту от 27.11.2019 № 2019.1149 о приемке выполненных работ 17.12.2019, об их оплате 20.12.2019 и 28.12.2019 подлежала направлению в течение пяти рабочих дней, то есть не позднее 23 декабря 2019 года, 26 декабря 2019 года, 13 января 2020 года.

На момент вынесения постановления от 10 сентября 2020 года исчисляемый со следующего дня окончания указанных периодов срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Указание в решении судьи о предельном сроке направления информации до 15 января 2020 года на правильность вывода судьи о соблюдении годичного срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не влияет.

Допущенные нарушения по контракту № Ф.2018.594130 от 11.12.2018 правильно исключены судьей районного суда из объема совершенного ФИО3 правонарушения (обвинения) в связи с истечением срока давности с указанием на то, что данное обстоятельство основанием для освобождения от административной ответственности за допущенные нарушения по контракту от 27.11.2019 № 2019.1149 не являются.

Административное наказание ФИО1 как должностному лицу в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Правовых оснований для снижения размера штрафа, назначения наказания в виде предупреждения, признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, по делу не установлено.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемых актов, не допущено.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии № 021/04/7.31-983/2020 от 10 сентября 2020 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении руководителя МБУ «Управление жилищным фоном г. Чебоксары» ФИО1 оставить без изменения, жалобу защитника Карымова П.В. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев

Решение19.03.2021