Решение № 12-49/2019 АП12-49/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-49/2019

№ АП 12-49/2019


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Иловля «04» июля 2019 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Елисеева Т.Г.,

с участием представителя администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,

главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 31 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору от 31 мая 2019 года администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить. Проведение мероприятий по пожарной безопасности находится у администрации на постоянном контроле. На основании муниципального контракта № 2 от 25.03.2019 по оказанию транспортных услуг 10.04.2019 индивидуальным предпринимателем ФИО5 были собраны и вывезены сухие ветки и листья с территории Иловлинского городского поселения. 29.04.2019 администрацией совместно с представителем СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» ФИО4 проведён натурный осмотр выполнения мер пожарной безопасности по границе населённого пункта, установлено, что проведены работы по устройству минерализованной противопожарной полосы на всей протяженности границы населённого пункта. Обновление минерализованной противопожарной полосы запланировано на 3 декаду мая 2019 года. Данная полоса выполняет свои функции по предназначению. Полагает, что событие административного правонарушения отсутствует, а также отсутствует виновность администрации в совершении административного правонарушения. Считает, что имеет место малозначительность административного правонарушения, поскольку все необходимые работы были выполнены в установленные сроки.

При рассмотрении дела представитель администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам и просила удовлетворить.

Главный государственный инспектор Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2, вынесший обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать. Пояснил, что нарушение администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области п. п. 77 и 78 Правил противопожарного режима в РФ отражено в акте проверки от 30 апреля 2019 года. Ввиду выявленных нарушений, администрации Иловлинского городского поселения было выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Подтвердил, что администрацией Иловлинского городского поселения принимаются меры по уборке территории городского поселения. На момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не было представлено доказательств устранения выявленных нарушений, доказательств наличия смягчающих административную ответственность обстоятельств.

Выслушав представителя администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, в отношении которых ведется административное производство, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, - составляющая часть общественной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

На основании ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии с пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статьёй 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Таким образом, в силу приведённых норм права лицом, ответственным за организацию реализации первичных мер пожарной безопасности на территории Иловлинского городского поселения является именно администрация Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 018-24 от 02 апреля 2019 года в период с 29 апреля 2019 года по 30 апреля 2019 года государственным инспектором Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов по пожарному надзору была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности администрацией Иловлинского городского поселения (л.д. 35-38).

В ходе проверки установлено, что территория населённого пункта р.п. Иловля в пределах противопожарных разрывов, а также участки, прилегающие к жилым домам и постройкам, частично своевременно не очищается от горючих отходов, опавших листьев, сухой травы, тем самым допущено нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; имеющаяся противопожарная минерализованная полоса вокруг р.п. Иловля, граничащего с лесным массивом, требует обновления и удаления с неё сухой растительности, тем самым допущено нарушение п. 78 Правил противопожарного режима в РФ (л.д. 14-16).

Вопреки доводам жалобы, факт нарушений требований пожарной безопасности, ответственность за которые установлена ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждён доказательствами по делу, в том числе протоколом об административном правонарушении от 29 мая 2019 года, составленным в отношении юридического лица – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 19-20), актом проверки от 30 апреля 2019 года (л.д. 39-41), предписанием по устранению выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 24/01/01 (л.д. 42-43).

Протокол об административном правонарушении от 29 мая 2019 года и обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении от 31 мая 2019 года № 018-19/2019-3 полностью соответствуют требованиям, предусмотренным ст. ст. 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому полагать, что данные протокол и постановление являются незаконными, оснований не имеется, а потому достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывает.

Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе рассмотрения дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, рассмотревшее дело, пришло к выводу о наличии в действиях юридического лица – администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация действий юридического лица является правильной.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что дело должностным лицом рассмотрено с соблюдением положений ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учётом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения несостоятелен, так как противоречит установленным обстоятельствам дела.

Довод жалобы об отсутствии виновности администрации в совершении административного правонарушения судья находит необоснованным. Признавая обоснованными выводы должностного лица о виновности администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в совершении вменённого административного правонарушения, исхожу из того, что указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств.

Ссылка в жалобе на малозначительность совершённого правонарушения, является несостоятельной по следующим основаниям.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учётом выявленных обстоятельств дела.

Согласно разъяснениям, данным в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как следует из материалов дела, администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района допущены нарушения в области пожарной безопасности. Поскольку нарушения требований пожарной безопасности могут привести в случае возникновения чрезвычайных ситуаций к тяжким последствиям, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может рассматриваться как малозначительное.

Другие доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что на момент составления протокола об административном правонарушении администрацией Иловлинского городского поселения приняты меры по устранению выявленных нарушений. Данные обстоятельства подтверждаются актом № 9 от 15.05.2019 о выполнении СГБУ ВО «Иловлинское лесничество» работ по прочистке минерализованных полос (л.д. 8, 53-58); актом оказания индивидуальным предпринимателем ФИО5 услуг в соответствии с муниципальным контрактом № 2 от 25.03.2019 года по сбору о вывозу сухих веток и листьев на территории Иловлинского городского поселения (л.д. 10).

Принятие администрацией Иловлинского городского поселения мер по устранению выявленных нарушений, а также совершение правонарушения впервые не является безусловным основанием для освобождения виновного лица от административной ответственности, а свидетельствует о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств, которые не были учтены должностным лицом при назначении административного наказания.

Принимая во внимание, что администрацией Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области впервые совершено административное правонарушение, до составления протокола об административном правонарушении приняты меры к устранению выявленных нарушений, имущественный ущерб не причинён, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, учитывая наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает возможным назначить администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области наказание в виде предупреждения, изменив в указанной части постановление должностного лица от 31 мая 2019 года.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, не нарушен.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учётом изложенного, считаю возможным жалобу удовлетворить частично, а постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 31 мая 2019 года о привлечении администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области на постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 31 мая 2019 года удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Городищенского, Дубовского и Иловлинского районов Волгоградской области по пожарному надзору от 31 мая 2019 года о привлечении администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначив администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Г.Елисеева