Решение № 12-338/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-338/2019

Дело № 12-338/2019


РЕШЕНИЕ

13 июня 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Поповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: <...>, жалобу <данные изъяты> ООО УК «Буревестник» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 394/07-05 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО1, <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник», привлечен к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что механическая уборка придомовой территории проводилась ДД.ММ.ГГГГ, кровли домов по <адрес> очищались от снега и наледи ДД.ММ.ГГГГ, тем самым предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушений прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях должностного лица ООО «УК «Буревестник» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало угроз для общества и государства в виду малозначительности просит освободить от административной ответственности. Просит постановление отменить.

ФИО1 и его защитник ФИО4в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО1 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя административного органа.

Заслушав помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2).

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства)

Согласно материалам административного дела, на основании поручения прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Октябрьского АО г.Мурманска проведен мониторинг территории Октябрьского округа г.Мурманска на предмет ненадлежащего выполнения работ по устранению скоплений снега и наледи на кровлях многоквартирных домов, зданий, придомовых территориях, на пешеходных (тротуарах) и проезжих (дороги) частях улиц.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории <адрес> в г.Мурманске выявлено, что не осуществлена очистка козырьков подъездов от снега, уборка снежных масс с придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, что является нарушением п.п. 2.72, 2.59, 2.88,2.89, 10.1.3, 10..1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.5.15 Правил благоустройства.

Управление указанными МКД осуществляет ООО «УК «Буревестник» (ИНН <***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК «Буревестник», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - <данные изъяты> – ФИО1

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «УК «Буревестник» <данные изъяты> ФИО1 заместителем прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и направлено для рассмотрения в административную комиссию Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска.

ФИО1 извещен о дате, времени и месте решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, по вызову прокурора не явился, направил защитника.

Присутствующий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защитник ФИО4 пояснил, что работы по очистке кровли МКД <адрес> проводились ДД.ММ.ГГГГ. Кровля <адрес> по пер.Русанова в г.Мурманске плоская с мягким покрытием чистке не подлежит. Придомовая территория <адрес> очищается дворником ежедневно. Придомовая территория домов № очищена механизированным способом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: копией письма первого заместителя прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом помощника прокурора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом осмотра придомовой территории многоквартирных домов <адрес>, <адрес>, копией приказа о вступлении в должность № от ДД.ММ.ГГГГ; копией паспорта ФИО1; копией свидетельств о государственной регистрации ООО «Октябрьское ЖЭУ и постановки на учет в налоговом органе; копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностной инструкции генерального директора; копией Устава ООО «Октябрьское ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ с изменением от ДД.ММ.ГГГГ; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе ООО «УК «Буревестник»; копией протокола общего собрания участников общества ООО «Октябрьское ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ; копиями договоров управления МКД № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; МКД № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; МКД <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Пунктами 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.3.1 Правил благоустройства установлена обязанность правообладателей, лиц, ответственных за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства, к числу которых отнесены юридические лица осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, обеспечивать своевременную и качественную уборку земельных участков, содержание объектов и элементов благоустройства в зависимости от времени года в соответствии с требованиями настоящих Правил, других муниципальных правовых актов города Мурманска, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

В частности в осенне-зимний период следует удалять снег с улиц, дорог, тротуаров, производить скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами, (п.10.2.5.1); уборку территории, крылец, площадок при входных группах (п.10.2.6.2).

Для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений должна незамедлительно выполняться их очистка от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительная очистка территорий от сброшенного снега и наледи (п.10.2.5.15).

Пунктом 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Представленными в копии договорами управления многоквартирных домов <адрес>, <адрес> в г.Мурманске подтверждается управление данными многоквартирными домами лицензиатом ООО «УК «Буревестник» по настоящее время.

Таким образом, ООО «УК «Буревестник» в соответствии с договорами управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

ФИО1 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании протокола внеочередного собрания участников общества от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность <данные изъяты> сроком по ДД.ММ.ГГГГ. соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ ООО «УК «Буревестник» ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «УК «Буревестник» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «УК «Буревестник» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО1, являясь <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Устранение выявленных нарушений, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность.

Доводы жалобы о том, что очистка кровли и уборка придомовой территории проводится регулярно, не исключает объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку Правилами благоустройства предусмотрены незамедлительная очистка крыш от снега, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров, не допуская его складирование, тогда как проверкой установлено, что требования правил благоустройства ООО «УК» Буревестник» при управлении многоквартирными домами, явившимися объектом осмотра в данной части не соблюдены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО1 как <данные изъяты> ООО «УК «Буревестник»» (до смены наименования ООО «Октябрьское ЖЭУ») ранее к административной ответственности по ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях», то есть совершение повторно административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не имелось и не имеется, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Наличие скопления наледи и сосулек на крышах осматриваемых в ходе проверки домов создает угрозу падения льда и причинения вреда гражданам и имуществу.

Принятие мер по устранению нарушений не являются обстоятельством, характеризующим правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «УК «Буревестник» ФИО1 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора ООО «УК «Буревестник» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья И.В.Хуторцева