Решение № 12-133/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-133/2018

дело №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 27 сентября 2018 года

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Измайлов Р.М.,

с участием представителя ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО3, о привлечении к административной ответственности ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО3, ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» (далее ГУП РК «ЕАРЗ») был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Представитель ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 не согласившись с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО3, обратился с жалобой. В жалобе указал, что постановление считает незаконным и просит суд отменить последнее и назначить наказание в виде предупреждения.

В своей жалобе представитель ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 указал, что обжалуемым постановлением ГУП РК «ЕАРЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ – невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. При вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором не устанавливались и не были учтены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно у ГУП РК «ЕАРЗ» отсутствовал умысел на совершение правонарушения. Данное правонарушение совершено впервые. ГУП РК «ЕАРЗ» является добросовестным налогоплательщиком и свои обязанности по уплате налогов и представлению отчётности ранее исполнял своевременно.

По факту правонарушения, в целях устранения выявленных нарушений федерального законодательства и недопущению их в последующем, ГУП РК «ЕАРЗ» провело служебное расследование, по результатам которого к работникам, ответственным за своевременное составление декларации и сдачу её в Росприроднадзор, а также за внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, применены дисциплинарные взыскания – эколог ФИО4 уволена, заместителю главного бухгалтера ФИО5 приказом №-А от ДД.ММ.ГГГГ объявлен выговор.

По данному правонарушению постановлением № года от ДД.ММ.ГГГГ главному бухгалтеру ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО6, как должностному лицу, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Допущенное правонарушение – задержка на 8 рабочих дней платы за негативное воздействие на окружающую среду - не причинило вреда окружающей среде, жизни и здоровью людей. Имущественный ущерб от правонарушения отсутствует. В связи с чем наложение административного штрафа в размере 50000 рублей не соответствует требованиям справедливости и соразмерности административного наказания и также наносит вреда деловой репутации ГУП РК «ЕАРЗ», что противоречит требованиям ст. 3.1 КоАП РФ, определяющей цели административного наказания.

При вынесении оспариваемого постановления также не учтено, что ГУП РК «ЕАРЗ», являясь одним из крупных налогоплательщиков <адрес> и обеспечивая значительное число рабочих мест, ведёт свою деятельность в рамках государственного оборонного заказа и ограничено в финансовых расходах, поскольку не имеет других источников поступления денежных средств, кроме оплат за исполнение государственных контрактов.

При вынесении оспариваемого постановления государственным инспектором не была применена ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в соответствии с которой административное наказание в виде предупреждения устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Жалоба подана в установленной ст. 30.3 КоАП РФ срок, препятствий к рассмотрению жалобы не усматривается.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебное заседание представитель Росприроднадзора, не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить и назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя ГУП РК «ЕАРЗ» судья приходит к следующему.

Согласно статье 16 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются названным ФЗ, иными федеральными законами. В соответствии со статьей 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, выражается в бездействии, выразившемся в не перечислении установленной платы в виде конкретной суммы в обусловленный срок.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Крымскому федеральному округу, ФИО7 о совершении ГУП РК «ЕАРЗ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ. Статьёй 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об окружающей среде плата, исчисляется по итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительный власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетный периодом, утвержденную Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Порядка Представления Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы»

Согласно представленной на имя заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по <адрес> и городу Севастополю служебной записке главного специалиста отдела разрешительной деятельности от 26.04.2018г. ГУП РК «ЕАРЗ» осуществило платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. позднее установленного срока. 13.03.2018г. произведена оплата ГУП РК «ЕАРЗ» за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается платёжными поручениями от 13.03.2018г. за №, №.

Постановлением Управления Росприроднадзора по <адрес> и городу Севастополю № от 13.07.2018г. ГУП РК «ЕАРЗ» признано виновным в совершении административного наказания, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Факт совершения ГУП РК «ЕАРЗ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, установлен, поскольку просрочка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 13 дней.

Суд полагает, что Управлением Росприроднадзора по <адрес> и городу Севастополю действия ГУП РК «ЕАРЗ» правильно квалифицированы по ст.8.41 КоАП РФ, вина ГУП РК «ЕАРЗ» в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждена.

Между тем, судом учитываются следующие обстоятельства.

Материалами дела подтверждается, что во исполнение своей обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год ГУП РК «ЕАРЗ» перечислило на лицевой счёт Росприроднадзора по <адрес> и городу Севастополю 13.03.2018г. в следующих суммах: 303833,81 рублей, 7840,62 рублей, соответственно.

Таким образом, просрочка внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду составила 13 дней.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая фактические обстоятельства дела, то, что ГУП РК «ЕАРЗ» ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных административных правонарушений, самостоятельно предприняло усилия по добросовестному исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению норм законодательства «Об охране окружающей среды», то, что штраф был уплачен до возбуждения административного дела на основании протокола об административном правонарушении от 10.07.2018г., а также то, что просрочка платежа составила 13 дня, отсутствие негативных последствий деяния, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о причинении ГУП РК «ЕАРЗ» краю несвоевременной уплатой платежей вреда и наступления последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.

На основании ст. 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание изложенное, постановление Управления Росприроднадзора по <адрес> и городу Севастополю № от 13.07.2018г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ, в отношении ГУП РК «ЕАРЗ» прекращению ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу представителя ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области окружающей среды по <адрес> и городу Севастополю, начальника отдела надзора Центрального и Северо-Западного региона Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и городу Севастополю ФИО3, удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ, за малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток со дня оглашения.

Судья Р.М. Измайлов