Решение № 12-150/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-150/2021

Дело № 12-150/2021 (УИД 53RS0022-01-2021-000129-17)


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород 22 марта 2021 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 от 25 декабря 2020 года, вынесенное в отношении должностного лица -

<данные изъяты> ФИО1, <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей,

установил:

18 декабря 2020 года начальником ОИК ОВМ УМВД России по г.Великий Новгород ФИО3 в отношении должностного лица - <данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

По делу состоялось вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, ФИО1, выражая несогласие с постановлением, просит освободить ее от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Истребованные из отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 03 февраля 2021 года.

Изучив представленные материалы дела, судья приходит к выводу, что срок на обжалование указанного выше постановления ФИО1 соблюден.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства, пояснив, что у нее отсутствовала возможность своевременно подать уведомление о прибытии иностранного гражданина М.А.А. в орган миграционного учета, поскольку она была не осведомлена о заселении последнего в общежитие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав ФИО1, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ) миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания - фиксация в установленном порядке, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания (пункт 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ).

Как указано в пункте 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ стороной, принимающей иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), признаются гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 названного Федерального закона.

Согласно части 3 указанной статьи срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, если иностранный гражданин: находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к данной статье установлено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 с 23 января 2014 года работает <данные изъяты> и согласно должностной инструкции к числу ее должностных обязанностей, в числе прочих, отнесено выполнение Федерального закона от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; ведение учета, продление регистрации, оформление визовых приглашений, контроль сроков действия паспортов иностранных граждан, прибывающих на учебу, по научно-техническому обмену.

На основании договора найма жилой площади в <данные изъяты> № от 27 октября 2020 года <данные изъяты> предоставило гражданину <данные изъяты> М.А.А. М.А.А., ДД.ММ.ГГГГ, для проживания жилое помещение (койко-место) по адресу: <адрес>.

Однако, уведомление о прибытии вышеуказанного иностранного гражданина в место пребывания на территорию Российской Федерации в срок, предусмотренный частью 3 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ, то есть не позднее 07 ноября 2020 года, в орган миграционного учета принимающей стороной не представлено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты>» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, и привлечения ее к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2020 года; письменными объяснениями ФИО1, гражданина <данные изъяты> М.А.А. М.А.А.; выпиской приказа от 23 января 2021 года №; <данные изъяты> копией договора найма жилой площади <данные изъяты> № от 27 октября 2020 года, а также иными доказательствами, приобщенными к материалам дела.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что <данные изъяты> ФИО1, являясь в <данные изъяты> лицом, ответственным за осуществление миграционного учета иностранных граждан, прибывающих в указанное образовательное учреждение на учебу, по научно-техническому обмену, не обеспечила соблюдение требований миграционного законодательства принимающей стороны иностранного гражданина, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении служебных обязанностей и наличии вины должностного лица в совершении вмененного правонарушения.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, действия должностного лица ФИО1, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, не исполнившей свои служебные обязанности надлежащим образом, и не проконтролировавшей постановку на учет иностранного гражданина, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 относительного того, что у нее отсутствовала возможность своевременно подать уведомление о прибытии иностранного гражданина в орган миграционного учета, поскольку она была не осведомлена о заселении последнего в общежитие, не могут повлечь отмену обжалуемого постановления.

Согласно должностной инструкции <данные изъяты>» ФИО1 имеет право запрашивать у руководителей структурных подразделений и иных специалистов информацию и документы, необходимые для выполнения своих должностных обязанностей.

Доказательств того, что ФИО1 предпринимались все зависящие от нее меры по соблюдению требований миграционного законодательства, материалы дела не содержат и с жалобой не представлено.

Кроме того, как усматривается из письменных объяснений ФИО1 от 18 декабря 2020 года, данных при возбуждении дела об административном правонарушении, ей было известно о поселении <данные изъяты> М.А.А. М.А.А. в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода о доказанности вины ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики, отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к публично-правовым обязанностям, которые возложены на него законодательством.

Административное наказание назначено ФИО1 по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, оснований для применения положений частей 2.2, 2.3 ст. 4.1 названного Кодекса не имеется, исходя из размера административного штрафа, назначенного в его минимальном размере.

Следует также учесть, что в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, ФИО1 вправе до истечения установленного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ срока, обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, доказаны.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Великий Новгород ФИО2 от 25 декабря 2020 года, вынесенное в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина