Решение № 12-38/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 12-38/2023

Дело №12-38/2023


РЕШЕНИЕ

19 июня 2023 года г. Омутнинск Кировской области

Судья Омутнинского районного суда Кировской области Харина О.В., при секретаре Воробьевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Омутнинского района ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ *** (43/6-351-22-ИЗ/12-3595-И/2020-4) от ДАТА ИЗЪЯТА по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА *** (43/6-351-22-ИЗ/12-3595-И/2020-4) должностное лицо - директор МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере *** руб. Согласно постановлению, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДАТА ИЗЪЯТА с водителем автомобиля ФИО3, проведенного в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, были выявлены нарушения требований охраны труда, свидетельствующие о несоблюдении трудового законодательства, а именно: нарушены сроки выдачи средств индивидуальной защиты водителю автомобиля костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинок кожаных с жестким подноском, жилета сигнального 2 класса риска. Должностным лицом - директором МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 нарушены требования ст.ст. 214, 216, 221 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***н, Приказа Минтруда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***н.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 подал в суд жалобу, в обоснование указал, что считает постановление незаконным, так как на момент составления протокола об административном правонарушении и на момент вынесения обжалуемого постановления нарушения, указанные в протоколе и постановлении были устранены в полном объеме: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий хлопчатобумажный выдан ФИО3 ДАТА ИЗЪЯТА, ботинки кожаные с жестким подноском – ДАТА ИЗЪЯТА, жилет сигнальный 2 класса риска – ДАТА ИЗЪЯТА, что подтверждается личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты. Считает, что совершенное деяние можно признать малозначительным из-за отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных отношений, отсутствия вредных последствий, отсутствия вреда здоровью и ущерба, привлечения лица за данное правонарушение впервые. Просит отменить постановление, производство по делу прекратить.

Директор МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, показал, что спецодежда выдается на определенный срок, по истечении которого проверяется ее состояние. При нахождении спецодежды в должном состоянии ее срок использования может быть продлен, если одежда находится в ненадлежащем состоянии, то выдается новая. Инспектор посчитала недопустимым продлевать срок использования спецодежды дважды. Предприятие тратит на закупку спецодежды ежегодно значительные денежные средства.

Старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть жалобу без ее участия, в письменном отзыве указала, что не согласна с доводами жалобы, поскольку отсутствие вины привлекаемого лица в совершенном правонарушении возможно лишь при наличии чрезвычайных обстоятельств, природного или техногенного характера, которые невозможно предотвратить. Указанное правонарушение не может быть признано малозначительным, так как существенно нарушает охраняемые общественные отношения, что не может ставиться в зависимость от наступления вредных последствий. Работодатель пренебрежительно отнесся к требованиям трудового законодательства. Постановление просит оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к ответственности, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены

В силу абз. 2 ст. 356 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан, в том числе: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статья 419 ТК РФ предусматривает, что лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 209 ТК РФ под требованиями охраны труда понимаются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст.211 ТК РФ).

Согласно положениям ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; создание и функционирование системы управления охраной труда; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о системе управления охраной труда утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. В числе прочего работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

В соответствии со ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях, работникам бесплатно выдаются средства индивидуальной защиты и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа). Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ).

Согласно п. 12, 12 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА ИЗЪЯТА ***н, СИЗ, выдаваемые работникам, должны соответствовать их полу, росту, размерам, а также характеру и условиям выполняемой ими работы. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В соответствии с п.14 Межотраслевых правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДАТА ИЗЪЯТА ***н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» в Приложении *** утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной зашиты работникам автомобильного транспорта и шоссейных дорог, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением», согласно которому, в том числе, выдаются костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий – 1 в год, ботинки кожаные с жестким подноском или сапоги кожаные с жестким подноском 1 пара в год, жилет сигнальный 2 класса защиты – 1 в год.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования тяжелого несчастного случая, произошедшего ДАТА ИЗЪЯТА с водителем автомобиля ФИО3, проведенного в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА, были выявлены нарушения требований охраны труда, свидетельствующие о несоблюдении трудового законодательства, а именно: нарушены сроки выдачи средств индивидуальной защиты водителю автомобиля костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, ботинок кожаных с жестким подноском, жилета сигнального 2 класса риска. Согласно п. 2 приложения 1 Приказа Минздравсоцразвития России от ДАТА ИЗЪЯТА ***н ФИО3 выданы костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий хлопчатобумажный – ДАТА ИЗЪЯТА, продление ДАТА ИЗЪЯТА, ботинки кожаные – ДАТА ИЗЪЯТА, костюм на утепляющей прокладке – ДАТА ИЗЪЯТА, рукавицы комбинированные двупалые - 10.2022, ботинки кожаные утепленные – ДАТА ИЗЪЯТА, перчатки морозостойкие с шерстяными вкладышами – ДАТА ИЗЪЯТА, жилет сигнальный 2 класса риска – ДАТА ИЗЪЯТА. Вместе с тем нарушены сроки выдачи средств индивидуальной защиты водителю автобуса ФИО3: срок носки костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий хлопчатобумажный, выдаваемого 1 пара в год, продленный до ДАТА ИЗЪЯТА, истек ДАТА ИЗЪЯТА, ботинок кожаных с жестким подноском, выдаваемых 1 пару в год, истек ДАТА ИЗЪЯТА, жилета сигнального 2 класса риска, выдаваемого 1 раз в год, истек ДАТА ИЗЪЯТА. согласно карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты (карточка СИЗ) костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий хлопчатобумажный выдан ДАТА ИЗЪЯТА, следовательно, в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 не был им обеспечен, ботинки кожаные с жестким подноском выданы ДАТА ИЗЪЯТА, следовательно, в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 не был обеспечен ботинками, жилет сигнальный 2 класса риска выдан ДАТА ИЗЪЯТА, в период с ДАТА ИЗЪЯТА по ДАТА ИЗЪЯТА ФИО3 не был им обеспечен. Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лицом - директора МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 постановлением ст. государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ *** (43/6-351-22-ИЗ/12-3595-И/2020-4) от ДАТА ИЗЪЯТА к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ. Должностным лицом - директором МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 нарушены требования ст.ст. 214, 216, 221 ТК РФ, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***н, Приказа Минтруда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА ***н.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно протоколом об административном правонарушении от ДАТА ИЗЪЯТА, личной карточкой учета выдачи средств индивидуальной защиты ФИО3, актом осмотра спецодежды *** от ДАТА ИЗЪЯТА, согласно которому срок носки костюма хлопчатобумажного продлен на 12 месяцев; приказом МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ***-хд от ДАТА ИЗЪЯТА об утверждении Приложения *** «Нормы бесплатной выдачи и срок носки спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты», ФИО4 «О порядке выдачи СИЗ при замене».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 назначен директором МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ, о чем ДАТА ИЗЪЯТА в ЕГРЮЛ внесены сведения о данном лице.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, согласуются между собой, факт совершения административного правонарушения представителем юридического лица признается.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА ИЗЪЯТА *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Поскольку малозначительность правонарушения имеет место быть при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценив характер и степень общественной опасности правонарушения, учитывая требования законодательства, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае правонарушение не причинило ущерба охраняемым общественным правоотношениям и отсутствовала существенная угроза данного причинения, а также в связи с отсутствием вредных последствий и отсутствием вреда здоровью, с учетом характера и объема выявленных нарушений и конкретных обстоятельств дела, совершения данного вида правонарушения впервые, прихожу к выводу, что нарушение, хотя и содержит признаки состава административного правонарушения, является малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч., об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного прихожу к выводу о наличии оснований к отмене оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО2 от ДАТА ИЗЪЯТА *** (43/6-351-22-ИЗ/12-3595-И/2020-4) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо - директора МУП ЖКХ АДРЕС ИЗЪЯТ ФИО1 освободить от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ввиду его малозначительности, с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Омутнинский районный суд АДРЕС ИЗЪЯТ.

Судья О.В. Харина