Решение № 12-25/2017 18-15/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-25/2017

Дело № 18-15/17


РЕШЕНИЕ

г. Краснознаменск 09 августа 2017 года

Краснознаменский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Мальковской Г.А.,

при секретаре Андросовой Н.А.,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 09 июня 2017 года, вынесенное в отношении главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ( далее должностное лицо административного органа) № от 09 июня 2017 года глава администрации МО «Краснознаменский городской округ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, за то что 02 мая 2017 года в период с 09 часов 51 мин. до 10 часов 38 мин., на территории МО «Краснознаменский городской округ» по адресам (ориентирам):1) г.Краснознаменск, перекресток ул.Калининградская-ул.Советская, между прокуратурой и Сбербанком; 2) <...> на территории городского рынка; 3) <...> в поле за вышкой сотовой связи выявлены несанкционированные свалки мусора, к устранению которых длительный период времени не принято надлежащих мер.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным и вынесено с грубыми нарушениями закона. Сославшись на ст.2.4 КоАП РФ, Устав МО «Краснознаменский городской округ», №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полагал, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Указал, что в ст.35 Устава МО «Краснознаменский городской округ» указан исчерпывающий перечень полномочий главы администрации, среди которых отсутствует обязанность по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов. Администрацией было создано муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» Краснознаменского городского округа, одним из предметов деятельности МУП «ЖКХ» которого является удаление и обработка твердых отходов, а также уборка территории и аналогичная деятельность. Кроме того, Постановлением главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» №801 от 05 декабря 2016 года муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» определено единой организацией, осуществляющей сбор и транспортировку бытового мусора на территории муниципального образования "Краснознаменский городской округ". Таким образом, он как глава администрации МО «Краснознаменский городскойокруг», принял все необходимые меры по соблюдению норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года №37, в связи с чем полагает, что не является субъектом данного административного правонарушения. Просит оспариваемое постановление от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении №78/7/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, свидетеля ФИО8 являющегося консультантом отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, изучив письменные доказательства, пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В части 1 ст. 73 названного Кодекса указано, что административной ответственности подлежит лицо в случае нарушения требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в том числе в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

Суд учитывает, что диспозиция ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях отсылает к соответствующим Правилам благоустройства конкретного муниципального образования, так как вопросы благоустройства территории Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" отнесены к вопросам местного значения.

Как видно из оспариваемого постановления при обнаружении признаков правонарушения должностное лицо, правомочное составлять протокол, определилось со статусом правонарушителя. ФИО2 является главой администрации МО «Краснознаменский городской округ».

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 02 мая 2017 года в период с 09 часов 51 минуты до 10 часов 38 минут, на территории МО «Краснознаменский городской округ» по адресам (ориентирам):1) г.Краснознаменск, перекресток ул.Калининградская-ул.Советская, между прокуратурой и Сбербанком; 2) <...> на территории городского рынка; 3) <...> в поле за вышкой сотовой связи выявлены несанкционированные свалки мусора.

Постановлением должностного лица административного органа от 21 октября 2016 года по делу об административном правонарушении № 412/7/2016 глава администрации МО «Краснознаменский муниципальный район» ФИО2 ранее уже был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, с назначением административного наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Указанное постановлении вступило в законную силу и не было оспорено в связи с отказом судом в восстановлении ФИО2 срока на обжалование.

Как следует из содержания вышеприведенной правовой нормы, объективная сторона данного правонарушения состоит в невыполнении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Привлекая главу администрации МО «Краснознаменский городской округ» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, административный орган исходил из того, что данным должностным лицом допущено нарушение пунктов п.п. 8.2.2., 8.2.4., 8.2.12., 8.2.26., 8.2.31., 8.2.34., 8.3.1., 8.3.2., 8.13.1., 8.15.1. норм и правил по благоустройству территории МО «Краснознаменский городской округ» от 31 мая 2016 года № 37.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Тот факт, что в результате проверки 02 мая 2017 года выявлены несанкционированные свалки мусора, не может быть признано достаточным основанием для вывода о допущенном нарушении указанных Правил главой городского округа и неисполнением либо ненадлежащим исполнением должностных обязанностей как главы округа.

Кроме того, Постановлением главы администрации МО «Краснознаменскийгородской округ» №801 от 05 декабря 2016 года муниципальное унитарное предприятие«Жилищно-коммунальное хозяйство» определено единой организацией осуществляющей сбор и транспортировку бытового мусора на территории муниципального образования "Краснознаменский городской округ".

Согласно Уставу МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» предприятие является юридическим лицом, целью деятельности которого является предоставление населению и юридическим лицам услуг и выполнение различных других работ, п. п.2 п.2 которого предусмотрено, в том числе такой вид деятельности как удаление и обработка твердых отходов.

Таким образом, в деле имеются допустимые доказательства, достоверно подтверждающие, что полномочия по удалению бытовых отходов были переданы администрацией – органа местного самоуправления МО «Краснознаменский городской округ» на законных основаниях МУП «ЖКХ» Краснознаменского городского округа.

Вышеуказанные обстоятельства дают основания полагать, что привлечение должностного лица - главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» к административной ответственности за нахождение несанкционированных свалок мусора является неправомерным поскольку ФИО2 не является субъектом данного правонарушения, в его обязанности не входит контролирование каждой свалки мусора при наличии конкретной организации- МУП « Жилищно-коммунальное хозяйство» Краснознаменского городского округа, осуществляющей непосредственную деятельность по удалению и обработки твердых отходов, директором которого является ФИО6

Кроме того, судом установлено, что подтверждено в том числе и допрошенным в судебном заседании свидетелем ФИО7, что администрация Краснознаменского муниципального округа активизировало деятельность по осуществлению контроля за вывозом мусора, составлению соответствующих материалов на лиц, допускающих данные нарушения, с предоставлением данных материалов в отдел административно- технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с последующим привлечением к административной ответственности.

В соответствии с п.3 ч. 1 ст. 30.7 Ко АП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе и об отмене постановления.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление консультанта отдела административно -технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области №78/7/2017 от 09 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации МО «Краснознаменский городской округ» ФИО2 по ч.2 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушения - отменить, производство по делу прекратить на основании п.п.3 п.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Краснознаменский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Мальковская