Решение № 12-12/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-12/2020

22RS0005-01-2020-000310-67 Дело 12-12/2020
РЕШЕНИЕ

Село Бурла 16 ноября 2020 г.

Судья Бурлинского районного суда Алтайского края Портнова М.С., рассмотрев жалобу Чукаева Вячеслава Дмитриевича на постановление административной комиссии при администрации Партизанского сельсовета от 03 сентября 2020 года которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживающий и имеющий регистрацию в <адрес>, являющийся индивидуальным предпринимателем, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.10.ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнут наказанию в виде предупреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 06 от 26.08.2020 г., составленному главой сельсовета ФИО2, 29 июля 2020 года ФИО3 регулярно загоняет свой скот на земельный участок, арендуемый ФИО5 в районе <адрес>.

Действия ФИО3 квалифицированы по п.10.ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей в Бурлинский районный суд Алтайского края, ФИО1 просит постановление административной комиссии при администрации Партизанского сельсовета от 03.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что административная комиссия при рассмотрении дела об административном правонарушении не установила конкретное место, где находился скот. Скот ФИО1 вместе с другими сельскохозяйственными животными жителей села пасется на не огражденных пастбищах вблизи с.Бурлинка под постоянным надзором, животные ходят на водоем, не принадлежащий частному лицу. ФИО5 не был представлен договор аренды земельного участка, и не изучен комиссией. Материал, кроме формального протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и необъективной видеозаписи, не содержит доказательств, подтверждающих вину ФИО1

В судебном заседании ФИО1 просил постановление административной комиссии при администрации Партизанского сельсовета от 03.09.2020 года отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении глава Партизанского сельсовета ФИО2 доводы жалобы признал, пояснил, что действительно, нарушения имели место. Комиссией договор не исследовался, время совершения административного правонарушения не установлено, содержание прав ФИО1 разъяснены не были.

Потерпевшая ФИО5 в судебном заседании требования подателя жалобы оставила на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, должностного лица, составившего протокол ФИО6, потерпевшей ФИО5, изучив доводы жалобы, доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, прихожу к следующему выводу.

При этом в интересах законности полагаю необходимым проверить дело об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, требования, изложенные в вышеназванной статье должностным лицом не соблюдены: лицу, привлекаемому к административной ответственности ФИО1, при составлении протокола по делу об административном правонарушении, содержащем ссылки на ст.51 Конституции РФ и ст.ст.25.1, 25.3, 25.4 КоАП РФ, права и обязанности не разъяснены, сама по себе подпись ФИО1 не свидетельствует о донесении содержания объема процессуальных прав и обязанностей лицу, привлекаемому к административной ответственности. Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении не содержит данных о времени события. Из содержания протокола также установлено, что потерпевшая ФИО5 арендует земельный участок в районе <адрес>, однако, в каком месте, по какому адресу и каком районе находится данный земельный участок и на основании какого правоустанавливающего документа ФИО5 им владеет, не указано. Не идентифицированы животные, их вид, опознавательные характеристики, то есть, не установлены в полном объеме фактические обстоятельства дела.

Кроме того, из объяснений ФИО1, усматривается, что ему как лицу, привлекаемому к административной ответственности, фактически разъяснены права потерпевшего лица, по ст. 25.2 КоАП РФ, каковым ФИО1 не является.

Согласно ч.12 ст.25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из представленных материалов усматривается, что ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении не извещался, постановление 03.09.2020 г. вынесено в отсутствие ФИО1 Представленное суду определение от 28.08.2020 г. с напечатанным реестром без идентификационных номеров, не свидетельствует о надлежащем извещении ФИО1 Сведений о том, что ФИО1 присутствовал при рассмотрении дела об административном правонарушении, также отсутствуют.

В соответствии с положениями п.10. ст. 27 Закон Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС (ред. от 04.06.2020) "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края", выпас сельскохозяйственных животных и домашней птицы вне специально отведенных для этих целей мест, установленных органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.26 и частью 1 статьи 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела установлено и подтверждено председателем административной комиссии ФИО2, что специально отведенные места для выпаса сельскохозяйственных животных и домашней птицы органами местного самоуправления на момент составления протокола не определялись, как и не определялись места, которые запрещены для такого выпаса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В нарушение указанной нормы права данные обстоятельства административной комиссией не учтены.

В соответствии с положениями пп. 4,6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Из материалов дела усматривается, что текст оспариваемого постановления не мотивирован, обстоятельства надлежащим образом не установлены.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении не только порядка вынесения постановления по делу об административном правонарушении, но и порядка оформления административного материала, начиная с момента его возбуждения.

При этом, обращается внимание на разъяснения Верховного суда Российской Федерации, изложенные в абзаце 2 п.4 и п.18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», из которых следует, что существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении… При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ). Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Вышеназванные разъяснения административной комиссией и должностным лицом, составившим протокол по делу об административном правонарушении, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не учтены.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ФИО1 по всем указанным им основаниям заслуживают внимания.

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения не имеется.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии положениями ст.4.5 КоАП РФ, общий срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст.27 Закона Алтайского края № 46-ЗС от 10.07.2002 года «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не превышает двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" ).

Из материалов дела следует, что административное правонарушение зафиксировано 29.07.2020 г., следовательно, по настоящему делу двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек 30.09.2020 года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, обжалуемое судебное постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьи 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Партизанского сельсовета Бурлинского района Алтайского края от 03 сентября 2020 года отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья Бурлинского районного суда

Алтайского края ФИО4