Решение № 2-3003/2017 2-3003/2017~М-2177/2017 М-2177/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2-3003/2017

Дело № 2-3003/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рудых Г.М.,

при секретаре Уртаеве А.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя администрации Центрального района Волгограда ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 апреля 2017 года в г. Волгограде гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Центрального района Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Центрального района г. Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном (переустроенном) состоянии. Свои требования мотивировала тем, что на основании договора найма жилого помещения № 51/11 от 01.10.2011г. она проживает и пользуется комнатами №№ 828, 829 по ...Б, корпус 2 г. Волгограда, состоящими из двух комнат, коридора и санузла, общей площадью 34,9 кв.м., в том числе жилой площадью 28,3 кв.м..

Постановлением администрации Волгограда № 721 от 23.05.2016г. «О принятии безвозмездно из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгограда имущества» в муниципальную собственность Волгограда приняты здания общежития по адресу: г. Волгоград, .... В связи с чем, она имеет право на приватизацию занимаемых комнат. В 2016г. ею была произведена перепланировка и переустройство в комнатах для улучшения условий проживания. Перепланировка и переустройство заключается в демонтаже существующих и устройство новых перегородок, что позволило организовать помещения коридора (поз. 3 после перепланировки и переустройства) и санузла (поз. 4 после перепланировки и переустройства). В помещении образованного санузла, демонтирован душевой поддон, произведена установка унитаза, ванны и переустановка раковины, все приборы были присоединены к существующим инженерным сетям. Данные текущие изменения 25.02.2016г. были внесены МУП «Центральное межрайонное БТИ» г. Волгограда в технический паспорт жилого помещения для оформления документов по перепланировке с переустройством.

Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» г. Волгограда о техническом состоянии конструкций жилого помещения (комнат), расположенных по адресу: г. Волгоград, ...Б, корпус 2, комнаты №№ 828, 829, выполненные перепланировка и переустройство не затрагивают конструктивные и другие характеристики и безопасности помещений и иных помещений жилого дома в целом, не создают угрозу жизни и здоровью граждан.

Однако при обращении в департамент муниципального имущества администрации Волгограда и в межведомственную комиссию администрации Центрального района г. Волгограда для согласования выполненных работ в установленном законом порядке, был получен ответ об отказе в сохранении самовольных изменений жилого помещения, рекомендовано обратиться в суд.

Просила сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: г. Волгоград, ...Б, корпус 2, комнаты №№ 828, 829 в перепланированном и переустроенном состоянии.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебного извещения (л.д. 47).

Представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Центрального района Волгограда ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что истцом не были предоставлены документы согласно п. 2.6 административного регламента и определенные ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, а также просила обратить внимание на то, что в результате перепланировки и переустройства были присоединены помещения общего пользования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 67 ЖК РФ, наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке: вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц; сдавать жилое помещение в поднаем; разрешать проживание в жилом помещении временных жильцов; осуществлять обмен или замену занимаемого жилого помещения; требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 ст. 678 ГК РФ, наниматель жилого помещения не вправе производить переустройство и реконструкцию жилого помещения без согласия наймодателя.

Как установлено ч. 1 ст. 26 ЖК РФ, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 ЖК РФ, орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения.

Согласно ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, предусмотренный ч. 5 ст. 26 ЖК РФ документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 29 ЖК РФ, самовольными являются переустройство и перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного ч. 6 ст. 26 ЖК РФ, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ.

Как установлено в судебном заседании, между ФГОУ СПО «ВСТ» и истцом ФИО1 01.10.2011г. был заключен договора найма жилого помещения в общежитии № 52/11, согласно которому ей было передано в пользование две комнаты №№ 828, 829 по ....

Постановлением администрации Волгограда № 721 от 23.05.2016г. «О принятии безвозмездно из государственной собственности Волгоградской области в муниципальную собственность городского округа город-герой Волгограда имущества» в муниципальную собственность Волгограда приняты здания общежития по адресу: г. Волгоград, ....

Согласно решению о присвоении объекту адресации адреса от 05.10.2016г. № 40138, был присвоен адрес: : г. Волгоград, ..., корпус 2.

В обосновании заявленных требований, истцом ФИО1 указано на то, что в 2016г. ею были произведены работы по перепланировке и переустройству комнат для улучшения условий проживания.

Согласно заключению МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации» о техническом состоянии конструкций жилого помещения (комнат), расположенных по адресу: г. Волгоград, ..., корпус 2, комнаты №№ 828, 829 в ходе перепланировки и переустройства выполнены работы: демонтаж существующих и устройство новых перегородок, что позволило организовать помещения коридора (поз. 3 – после перепланировки и переустройства) и санузла (поз. 4 после перепланировки и переустройства). В помещении образованного санузла, демонтирован душевой поддон, произведена установка унитаза, ванны и переустановка раковины, все приборы были присоединены к существующим инженерным сетям.

Данные текущие изменения 25.02.2016г. были внесены МУП «Центральное межрайонное БТИ» г. Волгограда в технический паспорт жилого помещения для оформления документов по перепланировке с переустройством.

В результате перепланировки и переустройства образовалось жилое помещение, общей площадью 34,9 кв.м., состоящее: жилой комнаты - 17,4 кв.м., жилой комнаты - 10,9 кв.м., коридора - 2,1 кв.м., санузла - 4,5 кв.м., в том числе жилой площадью 28,3 кв.м..

Согласно заключению, выполненные перепланировка и переустройство не затрагивают конструктивные и другие характеристики и безопасности помещений и иных помещений жилого дома в целом, не превышают предельные параметры разрешенной перепланировки и переустройства, установленные градостроительным регламентом, соответствуют действующим требованиям строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, не создают угрозу жизни и здоровью граждан, что позволит проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта в соответствии с функциональным назначением.

Как следует из разъяснений, приведенных в Обзоре законодательства и судебной практики за второй квартал 2006 года, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2006 года - вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Исходя из пункта 2.1, 2.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённого постановлением администрации Волгограда от 12 сентября 2012 года № 2700, администрации районов Волгограда являются территориальными структурными подразделениями администрации Волгограда, непосредственно предоставляющими муниципальную услугу «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений».

При разрешении настоящего заявления, суд приходит к выводу о том, что по смыслу приведенных положений Жилищного кодекса РФ, а также административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утвержденного Постановлением администрации Волгограда от 12.09.2012 года № 2700, именно администрация Центрального района Волгограда является органом, уполномоченным на решение вопросов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений на территории Центрального района Волгограда.

Между тем, суд учитывает основания отказа истцу в согласовании перепланировки и переустройства.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ, п. 2.8 Административного регламента отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае: непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 26 ЖК РФ, п. 2.6 Административного регламента для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения предоставляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченным наимодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В согласовании самовольно произведенной перепланировки и переустройства жилого помещения истцу было отказано на том основании, что не были предоставлены: заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на предоставление предусмотренный настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Кроме того, истец с заявлением о согласовании самовольно произведенной перепланировки и переустройства указанного жилого помещения обращалась в департамент муниципального имущества администрации Волгограда, письмом от 01.03.2017г. которого было отказано в согласовании выполненной перепланировки и переустройства жилых помещений (комнат) №№ 828, 829, площадью 17,4 кв.м. и 10,9 кв.м., расположенных по адресу: г. Волгоград, ..., корпус 2, поскольку в результате проведения работ общая площадь была увеличена до 34,9 кв.м. за счет коридора общего пользования, а также был вновь оборудован санузел. С указанием на то, что департамент муниципального имущества администрации Волгограда как уполномоченный представитель собственника имущества в многоквартирном ..., корпус 2 по ... возражает против перепланировки и переустройства.

Как следует из ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как видно из материалов дела, жилое помещение (комнаты №№ 828, 829) расположено в здании по ..., корпус 2, ранее используемом в качестве общежития и имеющем секционную планировку (л.д. 25-28).

Из дела видно, что по состоянию на 2012г. спорное жилое помещение (комнаты №№ 828, 829) входило в секцию планировки, которая состояла из жилых комнат № 828 – площадью 17,4 кв.м., № 829 – площадь. 10,9 кв.м., № 830 -10,8 кв.м., № 831 – площадью 17,7 кв.м., коридора 8,7 кв.м., душа – 2,1 кв.м., туалета – 1,4 кв.м., а также имелась кухня – 24,2 кв.м., которая использовалась также и на остальные комнаты, имеющиеся в соседних секциях (л.д. 28).

В настоящее время к вышеперечисленным помещениям – комнатам №№ 828, 829 присоединено помещение площадью 6,6 кв.м., которое на плане квартиры определено как коридор и душ, до присоединения имело самостоятельный выход в коридор общего пользования, где истцом были образованы коридор - 2,1 кв.м., санузел - 4,5 кв.м..

В силу ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в доме.

Исходя из вышеизложенного, учитывая доводы представителя администрации Центрального района Волгограда, суд приходит к выводу о том, что истцом произведены работы по переустройству и перепланировке, включающие в себя элементы реконструкции.

Согласие администрации Волгограда на присоединение к комнатам №№ 828, 829 коридора общего пользования, в связи с чем, конфигурация, площадь и технические характеристики помещения изменились в результате присоединения к жилому помещению части мест общего пользования, в результате чего образован санузел в изолированном жилом помещении, в деле отсутствует.

В соответствии с положениями пп. «ж» п. 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 наниматель обязан не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения без получения соответствующего согласования, предусмотренного жилищным законодательством РФ.

Кроме того, исходя из буквального толкования положений статьи 60 ЖК РФ, нанимателю принадлежат только права владения и пользования жилым помещением, право распоряжения помещением остается у его собственника (статья 209 ГК РФ).

Следовательно, закрепленное в законе право нанимателя на перепланировку жилого помещения ограничено параметрами данного помещения, и всякое изменение этих параметров (увеличение или уменьшение площади, изменение границ, высоты и т.п.) по существу представляет собой распоряжение жилым помещением, которое без разрешения собственника помещения недопустимо.

Истец собственником спорного помещения не является и не обладает правами по распоряжению предоставленным ему жилым помещением.

Департамент муниципального имущества администрация Волгограда, являясь уполномоченным органом собственника жилого помещения – комнат №№ 828, 829, своего согласия на изменение их границ не давал.

В силу вышеназванных норм права, жилое помещение – комнаты №№ 828, 829 в перепланированном и переустроенном состоянии сохранены быть не могут, в связи с чем, требования истца о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Центрального района Волгограда о сохранении жилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии – отказать.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья – ... Г.М. Рудых