Решение № 12-154/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-154/2020

Дело № 12-154/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 17 февраля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., с участием законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, ФИО2, при секретаре Хориной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ Детский сад №91 «Снегурочка» ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 от 09.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ Детский сад №91 «Снегурочка»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО1 от 09.01.2020 юридическое лицо МБДОУ Детский сад № 91 «Снегурочка» привлечено к административной ответственности за нарушение п.1.9, п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно за то, что :

- не соблюдается норма площади на 1 ребенка в <данные изъяты> группе №, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет - 52 м2, наполняемость детей по списку 31 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,7 м2, при норме не менее 2,0м2 на 1 ребенка. Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в <данные изъяты> группе №, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет - 51 м2, наполняемость детей по списку 31 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,6 м2, при норме не менее 2,0м2 на 1 ребенка. Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в <данные изъяты> группе №, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет - 60 м2, наполняемость детей по списку 34 человека, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,8 м2, при норме не менее 2,0м2 на 1 ребенка. Не соблюдается норма площади на 1 ребенка в <данные изъяты> группе №, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет - 60 м2, наполняемость детей по списку 35 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,7 м2, при норме не менее 2,0м2 на 1 ребенка;

- в группе № с <данные изъяты> по списку 20 детей, в группе № с <данные изъяты> по списку 19 детей, в группе № с <данные изъяты> по списку 21 ребенок, в группе № с <данные изъяты> по списку 21 ребенок, тогда как рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет не должно превышать для детей с тяжелыми нарушениями речи – 6 и 10 детей.

Не согласившись с данным постановлением законный представитель юридического лица ФИО2 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Жалоба мотивирована тем, что учреждение не ведет комплектование детского сада воспитанниками, данные полномочия возложены на учредителя - Управление образования администрации г.Ульяновска. В учреждении по состоянию на день вынесения постановления списочный состав составлял 242 ребенка, однако фактическая посещаемость 159 детей, что составляет 66%, в связи с чем, завышение предельной наполняемости детей в группах не произошло. Кроме того, в группах компенсионной направленности увеличено рабочее время учителей логопедов для проведения индивидуальной коррекционной работы с детьми путем введения в штатное расписание дополнительных ставок учителей логопедов. В результате качество проведения коррекционной работы не снижено. Уменьшение списочного состава детей в группах компенсирующей направленности в настоящее время невозможно ввиду большого количества нуждающихся в коррекционной работе детей в Ленинском районе. В дошкольных учреждениях Ленинского района всего функционируют 6 групп данной направленности. Просила учесть малозначительность совершенного правонарушения и освободить юридическое лицо от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Детский сад № 91 «Снегурочка» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дополнила, что переполняемость воспитанниками детского сада не влияет на качество дошкольного образования. В группах компенсионной направленности увеличено рабочее время учителей логопедов для проведения индивидуальной коррекционной работы с детьми путем введения в штатное расписание дополнительных ставок учителей логопедов. Просила учесть, что норма площади на ребенка с учетом посещаемости ими соблюдена, дети обеспечены мебелью на 100%, детский сад является бюджетным учреждением, вмененное правонарушение не привело к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, не причинило вреда правам и интересам физических и юридических лиц, в связи с чем, просила применить ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п.1.9. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 1.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 рекомендуемое количество детей в группах компенсирующей направленности для детей до 3 лет и старше 3 лет, соответственно, не должно превышать для детей с тяжелыми нарушениями речи - 6 и 10 детей.

Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 № АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 признан недействующим в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы, исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Следовательно, доводы заявителя о том, что в связи с неполной посещаемостью детей в детском саду воспитанники в полном объеме обеспечены мебелью и нормой площади, основаны на неверном толковании закона и нормативно-правовых актов.

Доводы жалобы о том, что функции по комплектованию детских учреждений возложены на Управление образования администрации г.Ульяновска, которое выдает направления для зачисления детей, являются несостоятельными, так как они не основаны на законе.

Так, согласно п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, а также в соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждены уведомлением и распоряжением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, иными материалами дела, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, совершенное МБДОУ Детский сад № 91 «Снегурочка» не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, не повлекли иных вредных последствий, в связи с чем, нахожу возможным освободить дошкольное учреждение от административной ответственности по основанию малозначительности, ограничившись устным замечанием.

При этом суд отмечает, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также судом учтено и финансовое положение юридического лица. Согласно Уставу МБДОУ Детский сад № 91 «Снегурочка» учредителем Учреждения является МО «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени МО «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации города Ульяновск (пункт 1.3 Устава). Финансирование Учреждения осуществляется Учредителем соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством РФ, соглашениях об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО1 от 09.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении МБДОУ Детский сад № 91 «Снегурочка» отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ,

в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Е.В. Хаустова