Решение № 2-2875/2020 2-2875/2020~М-2613/2020 М-2613/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2-2875/2020

Дело № 2-2875/2020 ( УИД 76RS0014-01-2020-002616-52) изг. 02.11.2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2020 года г. Ярославль

Кировский районный суд г. Ярославля в состав председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Юрьевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту образования Ярославской области, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о понуждении к включению в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставлении жилого помещения,

установил:

ФИО6 ( ранее ФИО7) С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился с исковым заявлением к департаменту образования Ярославской области, департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. В обоснование заявленных требований ссылался на то, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Тутаевского районного суда от 24.05.1985 года родители истца ФИО1, ФИО2 лишены в отношении истца родительских прав. На основании решения Тутаевского районного совета народных депутатов Ярославской области то 06.06.1986 № 213 истец помещен на полное государственное обеспечение в школу-интернат № 11 пос. Константиновский Тутаевсого района Ярославской области, по окончании обучения в школе-интернате жилым помещением не обеспечен. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.07.1999 на администрацию Тутаевского муниципального округа, администрацию Чебаковской сельской территории возложена обязанность не позднее 1 полугодия 2000 года предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории Тутаевского района Ярославской области, отвечающее требованиям ст.ст. 40, 41 ЖК РСФСР. Распоряжением главы Тутаевского муниципального округа от 23.08.2000 № 43 истец принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. До настоящего времени жилым помещением истец не обеспечен. Истец обращался в департамент образования Ярославской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда, в удовлетворении его заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда было отказано, поскольку на момент обращения ему было больше 23-х лет. Истец полагает, что отказ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного фонда является незаконным, поскольку до достижения возраста 23 лет он не был обеспечен жилым помещением, состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Истец просит признать незаконным решение комиссии департамента образования Ярославской области в части отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать департамент образования Ярославской области включить ФИО6 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязать департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области предоставить ФИО6 с учетом несовершеннолетних детей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, расположенное на территории г. Ярославль, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец ФИО6 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что он относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что его родители были лишены в отношении него родительских прав, он был помещен на полное государственное обеспечение в школу-интернат № 11 пос. Константиновский Тутаевсого района Ярославской области, при этом жилое помещение за ним закреплено не было. После выпуска из школы-интерната жилым помещением он обеспечен не был, в связи с чем обратился в Тутаевский городской суд Ярославской области с исковыми требованиями администрации Тутаевского муниципального округа, администрации Чебаковской сельской территории о понуждении к предоставлению жилого помещения. Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.07.1999 на администрацию Тутаевского муниципального округа, администрацию Чебаковской сельской территории возложена обязанность не позднее 1 полугодия 2000 года предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории Тутаевского района Ярославской области, отвечающее требованиям ст.ст. 40, 41 ЖК РСФСР. Поскольку порядок исполнения решения суда ему известен не был, исполнительный документ на принудительное исполнение решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.07.1999 года он не получал, срок предъявления исполнительного документа к исполнению пропустил. Он обращался в Тутаевский городской суд Ярославской области с заявлением о восстановлении срока предъявления исполнительного документа к исполнению, в удовлетворении ходатайства ему было отказано. Вместе с тем, распоряжением главы Тутаевского муниципального округа от 23.08.2000 № 43 истец принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 году ему действительно предлагали заключить договор социального найма жилого помещения в отношении комнаты жилой площадью 9 кв.м. по адресу <адрес>, однако от заключения договора социального найма в отношении указанного жилого помещения он отказался в связи с чем, что по сообщению лиц, проживающих в кв. <адрес> комната площадью 9 кв.м. была переустроена из кладового помещения, на тот момент его семья состояла из 4 человек: он, его супруга, ребенок супруги и общий несовершеннолетний ребенок, в связи с чем проживание его семьи в комнате площадью 9 кв.м. не представлялось возможным. С письменным заявлением об отказе от заключения договора социального найма с указанием на причины отказа он в администрацию Тутаевского муниципального округа не обращался. Поскольку в 2014 году он зарегистрировался в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма жилого помещения его супруге ФИО3 по адресу <адрес>, он был снят с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения в администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области. В связи с признанием <адрес> аварийным и непригодным для проживания, занимаемое семьей истца жилое помещение было изъято, распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 24.12.2015 года супруге истца ФИО3 на состав семьи из 4 человек по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. 27.02.2017 года указанное жилое помещение по договору передачи жилого помещения в общую долевую собственность было передано супруге истца ФИО3, сыну истца ФИО4 В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на зарегистрированное в жилом помещении лицо, составляет 11, 45 кв.м., что менее учетной нормы предоставления жилого помещения в г. Ярославле. Таким образом, до настоящего времени он является нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Представитель ответчика департамента образования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором против удовлетворения исковых требований возражал, указывая на то, что ФИО6 утрачено право на меру социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ, поскольку с заявлением о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения возраста 23 лет в уполномоченный орган он не обращался, по состоянию на 01.01.2013 года у него отсутствовало нереализованное право на обеспечение жилым помещением. Распоряжением главы Тутаевского муниципального округа от 23.08.2000 № 43 ФИО6 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма для внеочередного обеспечения жилым помещением как лицо, относящееся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в составе семьи 1 человек. 26.05.2005 года истцу была предложена комната в 5-комнатной коммунальной квартире по адресу <адрес>, от предоставленного жилого помещения ФИО6 отказался. Постановлением администрации городского поселения Тутаев от 26.12.2014 № 113-ж ФИО6 снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований ( выезд на постоянное проживание с 03.07.2002 в г. Ярославль). Указанное решение не обжаловано.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению.

Материалами дела установлено, что ФИО6 ( ранее ФИО7) С.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ (далее по тексту ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Истец ФИО6 достиг возраста 23 лет ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2013 года, то есть до достижения истцом возраста 23 лет, право на обеспечение жилой площадью у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникало при условии отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.

Поскольку закрепленного жилого помещения ФИО6 не имел, решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.07.1999 на администрацию Тутаевского муниципального округа, администрацию Чебаковской сельской территории возложена обязанность не позднее 1 полугодия 2000 года предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на территории Тутаевского района Ярославской области, отвечающее требованиям ст.ст. 40, 41 ЖК РСФСР.

В целях исполнения вышеуказанного решения суда распоряжением главы Тутаевского муниципального округа от 23.08.2000 № 43 истец принят на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Вместе с тем, в срок, установленный ст. 345 ГПК РСФСР для принудительного исполнения вступившего в законную силу решения суда, ФИО6 был пропущен, исполнительный документ к исполнению не предъявлялся.

Из пояснений истца следует, что он обращался в Тутаевский городской суд Ярославской области с заявлением о восстановлении срока на принудительное исполнение решения Тутаевского городского суда Ярославской области от 19.07.1999 года, в удовлетворении ходатайства ему было отказано.

Поскольку в 2014 году ФИО6 зарегистрировался в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма жилого помещения его супруге ФИО3 по адресу <адрес>, постановлением администрации городского поселения Тутаев от 26.12.2014 № 113-ж он снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований (выезд на постоянное проживание с 03.07.2002 в г. Ярославль).

В связи с признанием <адрес> аварийным и непригодным для проживания, занимаемое семьей истца жилое помещение было изъято, распоряжением главы территориальной администрации Дзержинского района мэрии г. Ярославля от 24.12.2015 года супруге истца ФИО3 на состав семьи из 4 человек ( истец ФИО6, супруга ФИО3, дети ФИО5, ФИО4) по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, общей площадью 45,8 кв.м. 27.02.2017 года указанное жилое помещение по договору передачи жилого помещения в общую долевую собственность было передано супруге истца ФИО3, сыну истца ФИО4 В указанном жилом помещении зарегистрировано 4 человека, общая площадь жилого помещения, приходящаяся на зарегистрированное в жилом помещении лицо, составляет 11, 45 кв.м., что менее учетной нормы предоставления жилого помещения в <адрес>.

В силу положений ст. 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пропуск установленного законом срока предъявления исполнительного документа к исполнению влечет прекращения права на принудительное исполнение обязанности по обеспечению истца жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, то обстоятельство, что до 26.12.2014 года ФИО6 состоял на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридического значения не имеет.

При этом, внесение Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изменений в порядок обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа не свидетельствует о восстановлении права истца на принудительное исполнение обязанности по обеспечению его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 утверждены вступившие в силу с 18.04.2019 года Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления).

Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.

В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Поскольку право на принудительное исполнение обязанности по обеспечению жилым помещением на льготных основаниях утрачено истцом до 01.01.2013 года в связи с пропуском срока на предъявление исполнительного документа о понуждении к обеспечению его жилым помещением по договору социального найма жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, положения Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 г. № 397 к заявленным истцом требованиям не применимы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева