Решение № 12-202/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 12-202/2019

Дело № 12-202/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Город Тюмень 19 марта 2019 года

Судья Калининского районного суда города Тюмени Федорова И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации на постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) обратилось в суд с жалобой на постановление Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей. Считает, что заявителем приняты все зависящие от него меры, направленные на предотвращение совершения административного правонарушения, реализованы все имеющиеся возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что свидетельствует об отсутствии умысла в совершении правонарушении. Также указывает, что оспариваемое постановление вынесено неправомочным органом. Считает, что наложение административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей является чрезмерным и несоразмерным характеру и обстоятельствам дела. В связи с указанным заявитель просит отменить указанное постановление, при вменении судом состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях снизить размер штрафа до 50 000,00 рублей.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал по доводам в ней изложенным.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тюменской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на жалобы (л.д.162).

Ст.помощник военного прокурора Тюменского гарнизона Центрального военного округа ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Судья, заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Диспозиция ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно положениям п. 2 ст. 39,ст.51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона N 52-ФЗ государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Во исполнение этого предписания закона Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Правительством Российской Федерации 24 июля 2000 г. N 554, предусмотрено, что нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные Санитарно-эпидемиологические правила (Санитарные правила, Санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы.

Согласно п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения.

Пунктом 8.2.4 "СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Из материалов дела следует, что с апреля 2017 выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства возложено на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, целями деятельности которого является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно телеграмме начальника Управления эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Центрального военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № № заместителем руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций от ДД.ММ.ГГГГ № № даны указания о том, что с 01.06.2017 оказание услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Минобороны России будут обеспечено силами ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Судом установлено, что проведенной военной прокуратурой Тюменского гарнизона проверкой в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России выявлены нарушения законодательства при обращении с отходами производства и потреблений, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении.

В ходе проведенного комиссионного осмотра установлено, что контейнеры для сбора отходов производства и потребления (твердых коммунальных отходов) на площадке для временного хранения ТВВИКУ по адресу: <...>, освобождены от мусора (вывезены). Ввиду предшествующего переполнения контейнеров мусором из –за длительного их не вывоза, отходы складируются навалом на земле и на площадке сбора отходов. Крупногабаритный мусор, образовавшийся из жилых помещений (плакаты, двери и др.) не вывозится. График вывоза отходов с территории ТВВИКУ не соблюдается.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: постановлением заместителя военного прокурора Тюменского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ рапортом помощника военного прокурора Тюменского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ обращением зам.начальника ТВВИКУ от ДД.ММ.ГГГГ журналом № 195 контроля исполнения контракта от 22.12.2017 на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов, справкой о фактически оказанных услугах от 01.10.2018, графиком вывозы ТКО на сентябрь, октябрь 2018, актами осмотра от 19.10.2018 с фотографиями, актом № 5 нарушений по государственному контракту от 06.10.2018, актами осмотра от 08.10.2018,,10.10.2018, 12.10.2018 Ю15.10.2018, 22.10.2018, 23.10.2018, 25.10.2018 с фотографиями, приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 № 155 о создании ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, приказом командующего войсками Центрального военного округа №156 от 30.03.2017 о закреплении фондов военных городков на территории Центрального военного округа за филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии вины заявителя в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

При указанных обстоятельствах, административный орган правильно своим постановлением № № от 28.11.2018 привлек ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности по ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии у него объективной возможности для соблюдения установленных законодательством экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, в материалы дела не представило.

При этом судья считает, что заявитель, имея возможность для соблюдения установленных законодательством экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

С учетом изложенного, судья пришел к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России состава вмененного административного правонарушения.

Оценивая собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает оспариваемое постановление должностного лица о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Поскольку местом совершения административного правонарушения, вменяемого ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, является: <...> то довод о вынесении постановления неправомочным органом судьей отклоняется.

Порядок привлечения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности не нарушен, наказание назначено в соответствии с требованиями ст.3.1,4.1,4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотренных санкцией ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При назначении наказания учтены фактические обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, наличие отягчающего обстоятельства- повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оснований для применения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судьей не установлено, в связи с чем ходатайство заявителя о снижении размера штрафа не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 8.2, 24.5, 26.11, 27.1, 28.2, 28.3, 29.10, 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области по делу об административном правонарушении № 968 от 28.11.2018 о привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России к административной ответственности, предусмотренной ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд с подачей жалобы через Калининский районный суд г. Тюмени в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья Калининского

районного суда г.Тюмени И.И. Федорова