Решение № 12-274/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-274/2020

Дело № 12-274/2020

76RS0017-01-2020-001979-58


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ярославль 13 ноября 2020 года

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Востриков В.В.,

при секретаре Шабаровой К.С.,

с участием защитника по доверенности Криницыной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе директора муниципального общеобразовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района на постановление № 76/8-3280-20-И/12-4044-И/17-254 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 15.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 76RS0017-01-2020-001979-58 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 15.09.2020 Муниципальное образовательное учреждение «Пестрецовская основная школа» привлечёно к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Муниципальное образовательное учреждение «Пестрецовская основная школа» признано виновным в том, что в нарушение требований ст. 212 ТК РФ, части 7 статьи 213 ТК РФ, пунктов 3-6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 69, Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 28.04.93 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав и граждан при ее оказание» (ред. от 23.09.2002), работодателем - Муниципальное общеобразовательное учреждена «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района не организовано прохождение обязательного психиатрического освидетельствования работника ФИО4, принятой 16.09.2019 (трудовой договор № от 16.09.2019) на должность <данные изъяты>. Вместе с этим, как следствие, работник ФИО4, в нарушение требований абзаца 3 части 1 статьи 7 ТК РФ не отстранена от работы, допущена к работе без прохождения в установленном порядке обязательного психиатрического освидетельствования с момента трудоустройства до настоящего времени, что подтверждается не предоставлением во время проведения проверки документов, подтверждающих факты прохождения вышеуказанным работником обязательного психиатрического освидетельствования (решения комиссии (в письменной форме), сообщения, направленные комиссией работодателю), а также не предоставлены приказы об отстранении от работы (не допущении к работе) ФИО4, не прошедшей в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование. Указанное нарушение может создать угрозу жизни и здоровью работника.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Муниципальное образовательное учреждение «Пестрецовская основная школа» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

Автор жалобы указывает, что с учетом характера совершенного правонарушения и роли лица, привлекаемого к административной ответственности, особенностей бюджетного финансирования муниципального учреждения, учитывая так же, что при поступлении на работу и в период исполнения трудовых обязанностей ФИО4 проходила ежегодные медицинские осмотры, в том числе и у врача психиатра, а также с учетом фактически отсутствия каких-либо наступивших вредных последствий охраняемым общественным интересам, возможно применить в действиям муниципального общеобразовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района ст. 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Кроме того, по мнению автора жалобы, в действиях заявителя нет вины, поскольку финансирование Муниципального общеобразовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» осуществляется за счет средств местного бюджета, поэтому без наличия специально выделенных финансовых средств учреждение не может произвести какие-либо расходы. Учредитель – Управление образования Администрации Ярославского муниципального района своевременно информируется о требуемых дополнительных денежных средствах для обеспечения трудового законодательства. Из-за отсутствия финансирования заявитель не имел возможности своевременно и в полной мере исполнить обязательства по организации прохождения психиатрического освидетельствования своего работника, при этом учреждением были предприняты все зависящие от него меры по его исполнению.

В судебное заседание защитник Криницына А.В. поддержала довода жалобы по изложенным в ней основаниям.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, заслушав защитника Криницыну А.В., прихожу к следующему.

Ответственность по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в - заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> (по правовым вопросам) ФИО7 №-И/12-3501-И/17-254 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МОУ «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проверки 14 сентября 2020 года должностным лицом Государственной инспекции труда в Ярославской области составлен акт № 76/8-3280-20-И/12-4030-И/17-254, в соответствии с которым установлены нарушения, в том числе статьей 22, 57, 212, 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктов 2.1.1 и 2.1.2 Приложения к Постановлению Минтруда РФ от 13 января 2003 года. пунктов 3-6 Постановления Правительства РФ от 23.09.2002 № 695 (ред. от 25.03.2013) "О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности", Постановления Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (ред. от 23.09.2002) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Выявленные нарушения явились основанием для вынесения 15 сентября 2020 года Главным государственным инспектором труда (по охране труда) постановления в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района по ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа, квалифицируя допущенные учреждением образования нарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, исходило из доказанности факта нарушений требований трудового законодательства и вины учреждения в неисполнении этих требований.

Вместе с тем с указанными выводами должностного лица административного органа полностью согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела установлено, что Пестрецовская основная школа является муниципальным бюджетным учреждением, основной целью деятельности которого являются образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Ярославский муниципальный район <адрес>. Учреждение осуществляет свою деятельность с учетом целевого поступления денежных средств, поступающих из бюджета муниципального образования.

Между тем, до проведения проверки директором МОУ «Пестрецовская основная школа» ФИО2 27.02.2020 и 14.04.2020 направлялись начальнику управления образования Ярославского муниципального района письменные запросы о выделении 78 000 рублей для проведения работы по медицинскому освидетельствованию сотрудников школы в количестве 26 человек.

Однако Учредителем финансовые средства на цели выполнения требований охраны труда не выделялись.

Таким образом, из дела видно, что отсутствие финансирования препятствовало учреждению образования своевременно выполнить требования трудового законодательства по охране труда, в то время как учреждение приняло все зависящие от него меры для выполнения этих требований.

При указанных обстоятельствах доводы учреждения образования об отсутствии реальной возможности своевременно выполнить требования по охране труда притом, что в течение длительного времени бюджетное финансирование для выполнения указанных требований не осуществлялось, заслуживают внимания и порождают неустранимые сомнения в виновности юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

Наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, в силу положений части 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях не позволяют признать постановление законным и обоснованным, а вину юридического лица - доказанной.

При таких обстоятельствах постановление № 76RS0017-01-2020-001979-58 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 15.09.2020 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МОУ «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление № 76RS0017-01-2020-001979-58 главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО1 от 15 сентября 2020 г. в отношении Муниципального образовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Муниципального образовательного учреждения «Пестрецовская основная школа» Ярославского муниципального района прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья В.В. Востриков