Решение № 12-499/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-499/2019

Дело № 12-499/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 17 декабря 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

с участием директора ООО УК «Лазурь» ФИО1, защитника ООО УК «Лазурь» ФИО2,

представителя административной комиссии г. Твери ФИО3,

рассмотрев жалобу директора ООО УК «Лазурь» ФИО1 на постановление административной комиссии г. Твери № 2168-АК/2019 от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурь»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 2168-АК/2019 от 02.10.2019 ООО УК «Лазурь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ООО УК «Лазурь», являясь лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, нарушило утвержденные органом местного самоуправления муниципального образования Тверской области - города Твери правила благоустройства.

В ходе осмотра городской территории в 14 часов 11 минут 22.08.2019 на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, являющегося многоквартирным домом, выявлены видимые повреждения (отслоение) штукатурного и окрасочного слоя стен (трещины и выбоины) до обнажения кирпичной кладки. По всему периметру фасада – повреждение архитектурных деталей цокольной части фасада-поясков (выступ цоколя), разрушения балконных плит со стороны главного фасада, торцевых стен и со стороны дворовой территории также установлено наличие повреждений (отслоения) штукатурного слоя (трещины, выбоины) и окрасочного (почернения, подтеки, выцветание) слоев со стороны главного фасада и двора, в том числе в цокольной части дома

03.09.2019 в 11 час. 20 мин. в ходе обследования городской территории установлено, что фасад здания, расположенного по указанному адресу, в надлежащее состояние не приведен, повреждения, выявленные 22.08.2019, не устранены.

30.08.2019 в 00 час. 00 мин. Общество, находясь по адресу: <...>, путем бездействия совершило нарушение п. 5.5., 5.5.3, 5.5.4, 5.7, 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил благоустройства г. Твери при содержании объекта благоустройства - многоквартирного дома № 9 на ул. Орджоникидзе г. Твери.

Не согласившись с указанным директор ООО УК «Лазурь» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что перечисленные в постановлении повреждения фасада могут быть устранены в ходе капитального ремонта, просил постановление по делу отменить в связи с отсутствием события правонарушения а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было внесено постановление.

В судебном заседании директор ООО УК «Лазурь» ФИО1 пояснил, что доводы жалобы поддерживает частично, вину юридического лица в совершении правонарушения не оспаривает, просит смягчить назначенное наказание, снизив размер штрафа до минимального предела, установленного санкцией ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях». Пояснил, что договор управления многоквартирным домом был заключен на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 01.01.2018. Все это время ООО УК «Лазурь» непрерывно осуществляло управление многоквартирным домом №9 на ул. Орджоникидзе г. Твери. Имеющийся в материалах дела договор от 01.10.2019 заключен в связи с изменениями законодательства, а также фактически является новой редакцией договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018. При рассмотрении жалобы просил принять во внимание мнение жильцов многоквартирного дома.

Защитник ООО УК «Лазурь» ФИО2 пояснил, что доводы жалобы поддерживает частично, фактические обстоятельств дела не оспаривает, просит снизить назначенное наказание в виде штрафа до минимального предела, установленного санкцией ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Представитель административной комиссии г. Твери ФИО3 полностью поддержал письменный отзыв на жалобу, в котором указано, что вина Общества в совершении правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами. Довод Общества об отнесении работ по содержанию объекта благоустройства к капитальному ремонту является необоснованным и основан на неверном толковании норм действующего законодательства. Приведены положения п. 18 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 2 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170. Отмечено, что Правила благоустройства являются специальным нормативно-правовым актом по отношению к Жилищному кодексу Российской Федерации, действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности. В связи с этим, независимо от того относятся ли указанные работы к текущему или капитальному ремонту, Общество обязано соблюдать и исполнять требования Правил благоустройства. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей, Обществом не представлено. Оснований для признания правонарушения малозначительным в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Оснований для применения правил ст. 4.1.1 КоАП РФ также не установлено.

Помимо вышеуказанного, представитель административной комиссии ФИО3 указал, что административной комиссией г. Твери ООО УК «Лазурь» назначено справедливое наказание, с учетом всех обстоятельств дела, выводы о назначении наказания мотивированы.

Выслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» нарушение утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства, в том числе выразившееся в необеспечении лицами благоустройства принадлежащих им объектов благоустройства, в случае, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, а также если административная ответственность за данные нарушения не установлена статьями 19.1, 19.2, 19.3, 22, 24, 24.1, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 30.1, 31, 32, 32.1, 32.2, 33, 34.2, 35.1, 36, 38, 39, 40, 40.3 настоящего Закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Правила благоустройства г. Твери (далее Правила), утверждённые решением Тверской городской Думы 16.10.2014 № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери», действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 5.1 Правил содержание зданий, строений, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций.

В силу абз. 2, 3, 5, 6, 8, 10 п. 5.3 Правил содержание фасадов зданий, строений, сооружений включает: своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и своевременную очистку входных групп, отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы; своевременную очистку и промывку поверхностей фасадов, в том числе элементов фасадов, в зависимости от их состояния и условий эксплуатации; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иных информационных материалов, а также нанесенных графических изображений; своевременный поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, входных площадок и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, пандусов и приямков, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску.

В соответствии с подпунктами 2, 4, 5 пункта 5.4 Правил в состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию, входят входные группы (лестницы, входные площадки, перила, ограждения, козырьки над входом, устройства и приспособления для перемещения инвалидов и маломобильных групп населения (пандусы и др.), ограждения пандусов, стены, двери и др.); плоскости стен; выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.).

В силу п. 5.5.1, 5.5.3, 5.5.4 Правил собственники, иные правообладатели зданий, строений, сооружений и иные лица, на которых возложены соответствующие обязанности, обязаны по мере необходимости очищать фасады; производить ремонт элементов здания, строения, сооружения, в том числе кровли, стыков, отмостки, окраску фасада; производить поддерживающий ремонт отдельных элементов фасада (цоколей, крылец, ступеней, пандусов, перил, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов, линейных открытий и иных конструктивных элементов).

Согласно п. 5.7.1, 5.7.4, 5.7.7 Правил при эксплуатации фасадов не допускается повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий, строений, сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; отделка и окрашивание фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от согласованного для данного здания, строения, сооружения паспортом цветового решения фасада, в том числе при удалении (закрашивании) надписей, рисунков, графических изображений.

В судебном заседании установлено, что ООО УК «Лазурь» на основании договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018 осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

22.08.2019 в 14 час. 11 мин. в ходе обследования территории города Твери на фасаде многоквартирного дома № 9 на улице Орджоникидзе города Твери с правой торцевой стороны выявлены видимые повреждения (отслоения, трещины, выбоины) штукатурного и окрасочного слоев, повреждения до обнажения кирпичной кладки, по всему периметру дома выявлены местные разрушения балконных плит, торцевых стен, повреждение архитектурных деталей. Также имелись видимые повреждения штукатурного (трещины и выбоины) и окрасочного слоя (почернение, подтеки, выцветание) со стороны главного фасада и двора, в том числе в цокольной части дома (л.д. 28-37).

03.09.2019 в ходе осмотра городской территории установлено, что фасад здания по вышеуказанному адресу не приведен в надлежащее состояние, видимые повреждения штукатурного, окрасочного слоев, трещины, выбоины, отслоение покрасочного слоя, не устранены (л.д. 39-48).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО УК «Лазурь» протокола об административном правонарушении №950 АМР от 19.09.2019 (л.д. 25-27).

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО УК Лазурь» в совершении правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении от 19.09.2019 № 950-АМР (л.д. 25-27);

- актом обследования территории (объекта) от 22.08.2019 с приложенными фотоматериалами (л.д. 28-37);

- актом обследования территории (объекта) от 03.09.2019 с приложенными фотоматериалами (л.д. 39-48);

-скриншотом публичной кадастровой карты, согласно которому многоквартирный дом № 9 на ул. Орджоникидзе г. Твери расположен на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 38 );

-копией уведомления от 03.06.2019 № 5096-06, направленного Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области главе города Твери, согласно которому общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, от 25.11.2017 принято решение о выборе управляющей компании ООО УК «Лазурь» (л.д. 49);

- копией сообщения ООО «ГУК Московского района г. Твери» от 01.07.2019 № 735, согласно которому решением собственников помещений многоквартирный дом № 11 по ул. Орджоникидзе с 01.01.2018 перешел в управление ООО УК «Лазурь» (л.д. 50);

-копией акта приема-передачи документов жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 9, ООО УК «Лазурь» от ООО «ГУК Московского района г. Твери» от 29.12.2017 (л.д. 52 );

-копией протокола № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Орджоникидзе, д. 9, от 25.11.2017, согласно которому принято решение о выборе управляющей компании ООО УК «Лазурь» с 01.12.2017 (л.д. 52-55);

-копией приказа Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 31.05.2019 о внесении изменении в реестр лицензий Тверской области в отношении лицензиата ООО «ГУК Московского района г. Твери» (л.д. 56);

-анкетой многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (л.д. 59-79 );

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО УК «Лазурь» (л.д. 84-92), копией договора управления многоквартирным домом от 01.01.2018 и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия Общества верно квалифицированы по ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

С доводами жалобы о том, что повреждения фасада могли быть устранены только в ходе капитального ремонта, нельзя согласиться.

В соответствии с пунктами 2, 7 приложения 7 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов относятся к текущему ремонту. К текущему ремонту отнесены работы по восстановлению или замене отдельных участков и элементов балконов, крыльцев над входами в подъезды.

Согласно п. 2 приложения 2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, утвержденного Госстроем России, в перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт) включены работы по ремонту стен и фасадов: заделка трещин, расшивка швов, перекладка отдельных участков кирпичных стен; герметизация стыков элементов полносборных зданий, заделка выбоин и трещин на поверхности блоков и панелей; заделка отверстий, гнезд, борозд; восстановление отдельных простенков, перемычек, карнизов; пескоструйная очистка, промывка фасадов, лоджий и балконов зданий до 2 этажей; ремонт (восстановление) угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей; восстановление лепных деталей; смена отдельных венцов, элементов каркаса; укрепление, утепление, конопатка пазов; смена участков обшивки деревянных стен; утепление промерзающих участков стен в отдельных помещениях; замена покрытий, выступающих частей по фасаду. Замена сливов на оконных проемах; восстановление поврежденных участков штукатурки и облицовки; ремонт и окраска фасадов одно- и двухэтажных зданий.

Таким образом, довод жалобы об отнесении работ по надлежащему содержанию фасада к капитальному ремонту, несостоятелен.

Представленная копия ходатайства собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, о прекращении производства по делу в связи с тем, что стоимость содержания дома в месяц составляет 9354,80 руб., а при оплате административного штрафа в сумме 40000 руб. управляющая компания не сможет выполнять обязанности по содержанию многоквартирного дома на протяжении четырех месяцев, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, либо основанием для изменения оспариваемоего постановления.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО УК «Лазурь» в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом от 01.01.2018 года, обязано выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, в том числе фасада многоквартирного дома и его элементов. Обязанность управляющей компании надлежащим образом содержать жилой дом, находящийся в ее управлении, не лишает ее возможности в случае недостаточности денежных средств для устранения выявленных недостатков содержания дома, а также при необходимости проведения в доме ремонтных работ представить общему собранию собственников помещений многоквартирного дома смету, перечень необходимых работ и их стоимость, как это предусмотрено нормативными актами, для принятия соответствующего решения.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих принятие ООО УК «Лазурь» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, соблюдения Правил благоустройства города Твери, равно как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в деле не имеется.

Основания для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным и освобождения ООО УК «Лазурь» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей назначено юридическому лицу в пределах санкции ст. 35 закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года « Об административных правонарушениях», с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

При назначении наказания административной комиссией г. Твери обоснованно принято во внимание обстоятельство, отягчающее административную ответственность - повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее ООО УК «Лазурь» привлекалось к административной ответственность за совершение правонарушений в сфере благоустройства, что подтверждается имеющимися в материалах дела копиями постановлений административной комиссии г. Твери № 64-КЛ/18 от 23.01.2018, №273-АК/19 от 26.02.2019. При этом установленный ст. 4.6 КоАП РФ срок, в период течения которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, на момент совершения правонарушения не истек.

Сведения о тяжелом имущественном и материальном положении Общества суду не представлены, напротив, в судебном заседании от 02.12.2019 законный представитель ООО УК «Лазурь» пояснял, что материальное и имущественное положение юридического лица является удовлетворительным, ООО УК «Лазурь» имеет две котельных, обслуживает семнадцать многоквартирных домов.

Таким образом, назначенное юридическому лицу наказание соответствует содеянному и целям административного наказания, оснований для его смягчения не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановлений о назначении административного наказания, влекущих их отмену, по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление административной комиссии г. Твери № 2168-АК/2019 от 02.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лазурь» оставить без изменения, жалобу директора ООО УК «Лазурь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина