Решение № 12-194/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 12-194/2020

Мировой судья Подцепилов П.В.

Дело №12-194/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 15 июля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска Т.П. Родичева, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО3, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес обезличен> по жалобе ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2020 вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2020 ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из обжалуемого постановления 03.03.2020 ФИО3 по адресу <адрес обезличен> не представил по запросу Главной инспекции государственного строительного надзора Томской области правоустанавливающие документы на земельный участок, межевой план на земельный участок, технический план на фактически построенное здание, письменные пояснения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО3 была подана жалоба, в которой содержится просьба об отмене постановления мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2020 и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что он (ФИО3) о времени и месте рассмотрения дела извещен не был, мировым судьей дана неверная оценка представленным письменным доказательствам и сделан вывод о его (ФИО3) виновности в совершении вменяемого административного правонарушения. Кроме того, ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании ФИО3 доводы жалобы поддержал, не отрицал, что в срок, указанный в распоряжении <номер обезличен> от 12.02.2020, то есть до 02.03.2020 включительно требуемые должностным лицом инспекции строительного надзора Томской области документы не предоставил, однако он мог это сделать в срок до окончания проверки - 30.03.2020. Кроме того, на момент проведения проверки у должностного лица проводившего проверку имелись все необходимые документы, потому не предоставление в срок документов на результат проверки повлиять не мог. Указал, что при составлении протокола об административном правонарушении <номер обезличен> от 27.03.2020 он присутствовал, однако права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе право давать объяснения, знакомиться с материалами дела, ему должностным лицом ФИО4 не разъяснялись.

Заслушав пояснения ФИО3, защитника Коломину Т.С., поддержавшей доводы жалобы, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, допросив должностное лицо ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 и ч. 2 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из представленных суду письменных документов обжалуемое постановление получено ФИО3 18.05.2020 (что следует из отчета об отслеживании отправления). Жалоба на указанное постановление было направлено почтовым отправлением 19.05.2020, что следует из штампа на конверте и поступила в мировой суд 22.05.2020.

Учитывая, что срок на подачу жалобы истекал 28.05.2020, то жалоба ФИО3 была подана в срок, установленный законом, а потому ходатайство ФИО3 о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворению не подлежит.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.30.6. КоАП РФ проверка законности и обоснованности вынесенного постановления производится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 51 Конституции Российской Федерации.

Из содержания протокола об административном правонарушении усматривается, что ФИО3 в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положения статьи 51 Конституции Российской Федерации. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей подпись ФИО3 отсутствует. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела также отсутствует.

Допрошенное в судебном заседании должностное лицо, составившее протокол ФИО2 факт не разъяснения прав лицу привлекаемому к административной ответственности ФИО3 при составлении протокола об административном правонарушении <номер обезличен> от 27.03.2020 не оспаривал.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО3 не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение его права на защиту.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, протокол об административном правонарушении <номер обезличен> от 27.03.2020 является недопустимым доказательством, и не мог быть использован судом при вынесении постановления.

Указанные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными. Учитывая положения пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, названные нарушения не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Следовательно, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2020, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст.4.5 КоАПРФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 настоящего Кодекса, составляет три месяца.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Ленинском районном суде жалобы ФИО3 срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, то направление дела на новое рассмотрение невозможно, в связи с чем производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского судебного района г. Томска от 28.04.2020, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

Судья Т.П. Родичева