Решение № 12-214/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 12-214/2017

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 17 ноября 2017 года

Судья Иркутского районного суда Иркутской области Карпова Н.С., с участием представителя муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного образования Баруйская начальная общеобразовательная школа – Р., действующего на основании доверенности, выданной **/**/****, рассмотрев жалобу представителя юридического лица Р. на постановление № от **/**/****, которым

Муниципальное общеобразовательное учреждение Иркутского районного образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. № от **/**/**** юридическое лицо - Муниципальное общеобразовательное учреждение Иркутского районного образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей. Постановлением установлено, что муниципальное общеобразовательное учреждение Иркутского районного муниципального образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа» нарушило требования ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно пп. 4,27, 4. 28, 4.29, 6.1, 6.5 и 6.8 СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, и пп. 5.5., 5.7 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в нем пищевых продуктов и производственного сырья», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, представитель Р., обратился в Иркутский районный суд с жалобой, в которой просил постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области отменить, ввиду отсутствия в действиях юридического лица состава административного правонарушения. В обоснование своей жалобы указал, что при рассмотрении дела не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ, поскольку не все имеющиеся доказательства проверены и оценены. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении не указаны конкретные меры, зависящие от МОУ ИРМО «Баруйская НОШ», которые могли быть приняты и за счет каких средств. При составлении протокола, равно как и при вынесении постановления административный орган ограничился констатацией выявленных нарушений, однако вопрос о наличии вины учреждения не исследовался и в постановлении не отражен, должным образом не исследовались обстоятельства наличия (отсутствия) возможности соблюдения требований СанПиН. Приводит доводы об особенностях организации финансирования общеобразовательного учреждения – «Баруйской начальной общеобразовательной школы», которая является казенным предприятием, и финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств муниципального образования. Считает, что протокол не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, не указаны сведения о юридическом лице, не указаны даты введения в эксплуатацию здания начальной школы, капитальном ремонте и реконструкции. Не оспаривая выявленные в рамках выездной проверки нарушения обязательных требований СанПиНа, утверждает, что при назначении наказания не учтено, что здание введено в эксплуатацию в 1910 году, имеет ряд особенностей, которые не могут быть постановлены в виду юридическому лицу: а именно печное отопление в классах, отсутствие форточек для проветривания, отсутствие раковин для умывания, отсутствие системы вентиляции. Кроме того, большая часть выявленных нарушений являются малозначительными, что позволяло в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности. Каких-либо чрезвычайных ситуаций в МОУ ИРМО «Баруйская НОШ» не происходило, порог заболеваемости превышен не был, выявленные нарушения не повлекли негативных последствий. Управлением Роспотребнадзора Иркутской области не представлено доказательств того, что выявленные нарушения создают существенную угрозу нарушения охраняемых общественных отношений. В условиях отсутствия в бюджетной системе учреждения денежных средств и дополнительных источников дохода, оплата административного штрафа является для него крайне обременительной и может негативно отразиться на дальнейшей хозяйственной деятельности учреждения. В данном случае наложение административного штрафа не сопоставимо с характером административного правонарушения и обстоятельствами его совершения.

При рассмотрении жалобы представитель Р. вышеприведенные доводы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, оснований для удовлетворения жалобы не усматриваю, исходя из следующего.

Положениями ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года №52-ФЗ в части 1 и 2 статьи 24 предусматривает, что при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации утверждены «СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, и «СанПиН 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», нарушение которых и влечет за собой административную ответственность по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из представленных материалов следует, что нарушения указанных санитарных правил выявлены в ходе плановой выездной проверки юридического лица – муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного муниципального образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа». Данная проверка осуществлена в связи с изданным распоряжением соответствующего государственного органа – заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С..

Копия распоряжения своевременно была вручена законному представителю юридического лица – П.

Нарушения пп. 4,27, 4. 28, 4.29, 6.1, 6.5 и 6.8 СанПиНа 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, и пп. 5.5., 5.7 СанПиНа 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в нем пищевых продуктов и производственного сырья» выявлены в ходе проверки, которая проводилась, в том числе, и с участием законного представителя – П. и зафиксированы в соответствующем акте, содержание которого по существу оспорено не было.

Объяснения законного представителя юридического лица, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, также свидетельствуют о том, что П. согласилась как с объемом выявленных в ходе проверки нарушений санитарных норм, так и с возможностью и необходимостью их устранения. Потому доводы жалобы о том, что при назначении наказания, должностным лицом не проверена финансовая возможность юридического лица к соблюдению санитарных правил, не учтены конструктивные особенности здания, в котором «Баруйская начальная общеобразовательная школа» оказывает услуги по образованию и питанию детей, не убедительны.

По результатам выездной проверки уполномоченным лицом с участием законного представителя юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, копия которого была получена законным представителем лично.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.1 КоАП РФ, противоречий и каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

По результатам рассмотрения протокола уполномоченным органом **/**/**** вынесено постановление о назначении Муниципальному образовательному учреждению Иркутского районного муниципального образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа» административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Принимая оспариваемое постановление о назначении административного наказания, должностное лицо, вопреки доводам жалобы, подвергло оценке все имеющиеся в деле доказательства, в том числе протокол об административном правонарушении, акт выездной проверки и приложенные к нему материалы: экспертные заключения, протоколы лабораторных испытаний, документы, подтверждающие правовое положение юридического лица. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Действиям юридического лица дана правильная юридическая оценка по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины МОУ ИРМО «Баруйская начальная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения исследовался административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, вина учреждения в совершении административного правонарушения административным органом установлена, что отражено в оспариваемом постановлении. Вывод должностного лица о непринятии учреждением всех зависящих от него мер для недопущения нарушений санитарного законодательства, является правильным. Доказательств, подтверждающих факт того, что у МОУ ИРМО «Баруйская начальная общеобразовательная школа» не имелось возможности для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, учреждением своевременно предприняты все зависящие от него меры по устранению всех указанных в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности нарушений, в материалах дела не имеется.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, в том числе Конституцией Российской Федерации (ст. 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации), поэтому статус учреждения, недостаточное финансирование муниципального учреждения из средств бюджета не могут служить обстоятельством, в любом случае исключающим вину заявителя в совершении указанного правонарушения. Кроме того, ряд нарушений, выявленных при проверке, не зависят от финансирования учреждения, а напрямую связаны с ненадлежащей организацией деятельности по обеспечению соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 6.4 КоАП РФ минимальное, содеянное малозначительным не является, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области С. № от **/**/**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения Иркутского районного образования «Баруйская начальная общеобразовательная школа» оставить без изменения, а жалобу представителя Р. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Н.С. Карпова