Решение № 12-470/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 12-470/2019

Дело № 12-470/2019


РЕШЕНИЕ

10 июля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска ФИО1, рассмотрев материал по жалобе защитника должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Город» ФИО2- Ольхового Сергея Петровича на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №680/07-05 от 29.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск №680/07-05 от 29.05.2019 должностное лицо – ФИО2, генеральный директор ООО «Северный Город», привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник ФИО2 – Ольховой С.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что работы по очистке придомовой территории многоквартирных домов (далее – МКД) <адрес> выполнялись 11.03.2019, 27.03.2019, 08.04.2019, вывоз снега осуществляется регулярно по мере его накопления и по заранее подготовленному графику. Тем самым Обществом и его должностным лицом предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушений прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо ФИО2 на рассмотрение жалобы не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник должностного лица- Филатова Е.А. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивала.

Представитель административного органа, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО2 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и представителя административного органа.

Заслушав защитника Филатову Е.А., ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно материалам административного дела, 04.04.2019 в период времени 11 часов 20 минут до 11 часов 25 минут специалистами управления Октябрьского административного округа администрации город Мурманска при обследовании территории округа установили складирование снега на элементах озеленения у МКД <адрес> в г.Мурманске.

Управление МКД <адрес> в г.Мурманске, осуществляет ООО «Северный Город».

Результаты проверки зафиксированы в акте № 1838/1839 от 04.04.2019 с фотоматериалом.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный Город», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является единоличный исполнительный орган общества - генеральный директор ФИО2

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Северный Город» ФИО2 06.05.2019 должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № 26-11-03/425 об административном правонарушении по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

ФИО2 надлежащим образом извещалась о дате, времени и месте составления протокола путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления по месту жительства и работы.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, который с вменяемым правонарушением не согласился.

Копия протокола вручена защитнику в день вынесения и направлена ФИО2 почтовым сообщением.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Северный Город» ФИО2 было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск 29.05.2019 без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении.

Присутствовавший на заседании комиссии защитник Федоров С.Н. привел доводы, аналогичные изложенным в жалобе.

Копия постановления направлена ФИО2 и была получена адресатом 05.06.2019, что подтверждается отметкой в получении.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Согласно пункту 2.72. Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 2.59. Правил благоустройства, придомовая территория - территория, сформированная в границах, установленных при выполнении кадастровых работ по участку застройки, а в случаях, когда кадастровые работы не выполнены, - в границах земельного участка, учтенного в техническом паспорте на здание (сооружение).

Пунктом 2.89. Правил благоустройства установлено, что уборка территории – комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий с твердыми, мягкими, газонными и комбинированными видами покрытий, озелененных территорий и территорий открытого грунта от грязи, снега и наледи, трупов погибших (павших) животных, отходов производства и потребления с последующим их сбором и вызовом в специально отведенные для этого места.

Согласно пункту 10.1.3. Правил благоустройства, правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Согласно пункту 10.2.1. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.2.1. Правил благоустройства, границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателем на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии - границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 10.2.3.10. Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил благоустройства, физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют уборку территорий.

Согласно пункту 10.2.6.3. Правил благоустройства, уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Согласно пункту 10.2.5.19. Правил благоустройства, при производстве уборки в осенне-зимний период запрещается: складирование сколотого льда и уплотненного снега на тротуарах, площадках, газонах и других элементах озеленения, в незамерзающих водоемах и на ледяном покрове акваторий водных объектов, а также в смотровых колодцах; складирование снега на территории зеленых насаждений, если это наносит ущерб зеленым насаждениям; сдвигание снега к стенам зданий, сооружений; перемещение снега на проезжую часть и тротуары; складирование снега вне специально отведенных мест; складирование снега на территориях площадок, в том числе детских, спортивных, хозяйственных, а также у трансформаторных подстанций, газо-распределительных установок.

Пунктом 10.3.4.5. Правил благоустройства запрещается устраивать на озелененных территориях свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек.

Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ определено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «Северный Город» по состоянию на 18.04.2019 генеральным директором общества указана ФИО2, запись о чем внесена в ЕГРЮЛ 07.04.2018.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства дела подтверждаются актом проверки от 04.04.2019 №1838/1839, фотоматериалами от 04.04.2019, схемой земельного участка, копией плана земельного участка, данными с официального сайта ГЖИ МО, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом об административном правонарушении от 06.05.2019.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – генеральным директором ООО «Северный Город» 04.04.2019 допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «Северный Город» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Северный Город» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО2, являясь генеральным директором ООО «Северный Город» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица ФИО2 верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО2, как генерального директора ООО «Северный Город», повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы защитника являются несостоятельными, поскольку представленные акты выполненных работ, датированные 08.04.2019, 27.03.2019 и 11.03.2019, не исключает объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку лишь констатируют выполнение работ по очистке территории от снега механизированным способом у домов <адрес> в соответствии с договором № АСГ/01/2014 от 01.07.2014.

Напротив, представленным административным органом фотоматериалом, полученным в ходе проверки, проведенной 04.04.2019, достоверно подтверждается состояние проезда, тротуара и элементов озеленения со стороны фасадов МКД <адрес>, описанное в акте № 1838/1839 от 04.04.2019, составленном уполномоченными лицами.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее должностное лицо привлекалось к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, как и не имеется оснований для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы свидетельствуют о несогласии заявителя с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № 680/07-05 от 29 мая 2019 года о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО2 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника должностного лица Ольхового Сергея Петровича - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья-