Решение № 2-721/2018 2-721/2018 ~ М-665/2018 М-665/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-721/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года п. Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Колосковой Л.А.,

при секретаре Щербаковой М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В.,

ответчика ФИО2 и его представителя по ордеру адвоката Плотникова С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску прокурора Ленинского района Тульской области к ФИО2 о признании действий по использованию земельного участка незаконными и обязании ответчика привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования,

у с т а н о в и л:

прокурор Ленинского района Тульской области обратился в суд с иском к ФИО2 о признании действий по использованию земельного участка с кадастровым № незаконными и обязании ответчика привести фактическое использование земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка обращения директора департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым № расположенного примерно <адрес>.

Указанный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности ФИО2 Право собственности приобретено на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО2

Согласно материалам мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие №, представленным министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ данным органом муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО3 земельный участок с № использовался не в соответствии с видом разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства), а для эксплуатации <данные изъяты>

На основании указанных материалов Управлением Росреестра по Тульской области ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

После перехода права собственности от ФИО3 к ФИО2 категория земли земельного участка с К№, а также вид разрешенного использования не изменялся. При этом, земельный участок продолжает использоваться для эксплуатации автомойки, что подтверждается фотографией от ДД.ММ.ГГГГ, представленной министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (на участке установлен навес для оказания услуг автомойки и специальное оборудование).

ФИО2 необходимые документы в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка в администрацию города Тулы не направлялись и как, следствие этого, изменение вида разрешенного использования земельного участка не производилось, в связи с чем, участок с К№ используется не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Кроме того, осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просил признать действия ФИО2 по использованию земельного участка с К№, расположенного примерно в <адрес>, незаконными; обязать ФИО2 устранить допущенные нарушения, выраженные в использовании земельного участка с К№ для эксплуатации автомойки, путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования в течение 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - помощник прокурора Ленинского района Тульской области Жидких А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме, в части требования о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения просил установить ответчику срок для исполнения 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признал в полном объёме, признание иска выразил в письменном заявлении.

Представитель ответчика по ордеру адвокат Плотников С.Л. позицию своего доверителя поддержал.

Третьи лица -Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области, Администрации города Тулы своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым № расположенного примерно <адрес> Право собственности приобретено на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО1 и ФИО2

Указанный участок расположен на землях, относящихся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно материалам мероприятий по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие №, представленным министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, ДД.ММ.ГГГГ данным органом муниципального земельного контроля было установлено, что ФИО3 земельный участок с К№ использовался не в соответствии с видом разрешенного использования (для ведения личного подсобного хозяйства), а для эксплуатации <данные изъяты>

На основании указанных материалов Управлением Росреестра по Тульской области ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ст.8.8 КоАП РФ.

Прокуратурой Ленинского района Тульской области проведена проверка обращения директора департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о нарушениях земельного законодательства при использовании земельного участка с К№, расположенного примерно <адрес>

В ходе проверки установлено, что после перехода права собственности от ФИО3 к ФИО2 категория земли земельного участка с К№, а также вид разрешенного использования не изменялся. При этом, земельный участок продолжает использоваться для эксплуатации <данные изъяты>, что подтверждается фотографией от ДД.ММ.ГГГГ, представленной министерством имущественных и земельных отношений Тульской области, объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Согласно ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ установлены категории земель по их целевому назначению.

Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540, утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. В соответствии с данным классификатором наименование вида разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства», предусматривающее размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных, и наименование вида разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса», предусматривающее размещение автомобильных моек, имеют разные коды (числовые обозначения) вида разрешенного использования земельного участка (2.2 и 4.9.1 соответственно).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрена, в том числе, обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, согласно статям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории и разрешенным использованием.

В соответствии с п.2, п.3 ст.85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. От вида разрешенного использования земельных участков зависит возможность размещения на них объектов капитального строительства.

Согласно частям 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

По смыслу вышеприведенных норм материального права разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с ч.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч.7 ст.37 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Таким образом, специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Решением Тульской городской Думы от 23.12.2016 № 33/839 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула.

Данные правила включают карту градостроительного зонирования, исходя из которой, земельный участок с кадастровым номером 71:14:030505:6, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1.

Согласно ст. 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула (градостроительные регламенты. Жилые зоны «Ж») основные виды разрешенного использования и условно разрешенные виды использования зоне застройки индивидуальными жилыми домами – Ж-1 не предусматривают использование указанного земельного участка для размещения автомобильных моек.

В соответствии со п.1 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу п.3 ст.3 названных Правил в целях изменения основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (в случае предполагаемого строительства, реконструкции объекта капитального строительства) правообладатель земельного участка и объекта капитального строительства направляет заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства в администрацию муниципального образования город Тула. Документами, необходимыми для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, являются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) правоустанавливающие документы на объект капитального строительства (в случае реконструкции объекта капитального строительства); 3) кадастровая выписка о земельном участке; 4) проект планировки территории, утвержденный постановлением уполномоченного органа местного самоуправления, либо в случае его отсутствия схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая соответствие изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства требованиям технических регламентов.

Перечисленные документы ФИО2 в администрацию города Тулы в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка не направлялись и как, следствие этого, изменение вида разрешенного использования земельного участка не производилось, в связи с чем, участок с К№ используется не в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования.

Решением Тульской городской Думы от 13.07.2005 №68/1311 утверждено Положение «О земельном налоге».

Пунктом 2.1 данного Положения установлены размеры налоговых ставок, в том числе: 0,2 процента в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства, огородничества или животноводства, а также земель общего пользования, предназначенных для реализации указанных целей; 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии со ст.391 Налогового кодекса РФ изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие изменения вида разрешенного использования земельного участка, его перевода из одной категории земель в другую и (или) изменения площади земельного участка учитывается при определении налоговой базы со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости.

Согласно ч. 1 ст. 61 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты городских поселений зачисляются налоговые доходы от земельного налога - по нормативу 100 процентов.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав, в том числе, принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, в целях предпринимательской деятельности без изменения вида его разрешенного использования по существу занижает размер земельного налога, подлежащий к уплате в бюджет муниципального образования города Тулы, предназначенный для решения вопросов местного значения, в том числе, затрагивающих интересы населения.

Частью 2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Использование земельного участка с несоблюдением вида разрешенного использования нарушает права неопределенного круга лиц на проживание и нахождение в территориальной зоне, установленной муниципальным нормативным правовым актом, направленным на обеспечение интересов населения путем решения вопросов местного значения, в том числе, связанных с учетом их интересов при размещении производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Согласно п.2 ст.260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Осуществление предпринимательской деятельности на земельном участке, не предназначенном для данной цели, создает условия для возникновения необоснованного преимущества перед добросовестными землепользователями.

Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор ссылался на то, что требования к ответчику заявлены в интересах муниципального образования города Тулы и неопределенного круга лиц. Устранить допущенные нарушения возможно путем направления ФИО2 в администрацию города Тулы документов, необходимых для принятия постановления администрации муниципального образования город Тула об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка либо восстановления положения, существовавшего до возведения автомойки.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно абзацу второму ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Разрешая дело, суд установил, что ответчик ФИО2 исковые требования прокурора признал, признание иска выразил в письменном заявлении, адресованном суду. Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны. Принимая во внимание, что исковые требования ответчиком признаны в полном объеме, признание иска является диспозитивным правом ответчика, а материалами дела подтверждается, что последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны, оно не противоречит вышеназванным нормам закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает это признание исковых требований.

Признание ответчиком иска предполагает признание им фактических обстоятельств, положенных в основу требований истца, и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ. В связи с этим следует считать установленными изложенные в исковом заявлении прокурора обстоятельства.

Исходя из вышеизложенного, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 173 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Ленинского района Тульской области к ФИО2 – удовлетворить.

Признать действия ФИО2 по использованию земельного участка с кадастровым №, расположенного примерно <адрес>, незаконными.

Обязать ФИО2 в течение четырех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, выраженные в использовании земельного участка с кадастровым № для эксплуатации автомойки, путем приведения фактического использования земельного участка в соответствие с установленным для него видом разрешенного использования.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий