Решение № 12-210/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-210/2017

Дело 12-210/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 25 декабря 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 на постановление № 762 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, которым юридическому лицу ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей,

установил:

10.11.2017 г. вынесено постановление № 762 по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, за невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО2 указала, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Полагает, что законный представитель юридического лица - генеральный директор ФГУП «Почта России» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, поскольку начальник ОСП Новоуренгойский почтамт не является представителем юридического лица.

В возражениях на жалобу государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 просит оставить ее без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием законного представителя юридического лица - начальника Новоуренгойского почтамта ФИО3, имеющего доверенность от 10.02.2017 г. № 4.

Для участия в рассмотрении жалобы представитель ФГУП «Почта России» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 в судебном заседании просил жалобу представителя ФГУП «Почта России» оставить без удовлетворения, поскольку оснований сомневаться в полномочиях ФИО3 у него не имелось, так как последним была представлена доверенность.

Выслушав представителя Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 827 от 02.08.2017 г. в период с 2 октября 2017 года по 27 октября 2017 года в отношении ФГУП «Почта России» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 8.46 КоАП РФ невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

На основании ч. ч. 1 и 3 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Постановка на учет осуществляется на основании заявки.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 N 554.

В ходе проведения проверки установлено, что ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения владеет зданием теплая автостоянка (РММ) по адресу: г. Новый Уренгой, Западная промзона панель «Ж», которая эксплуатируется ОСП Новоуренгойский почтамт УФПС ЯНАО - филиал ФГУП «Почта России» (договор аренды земельного участка от 12.07.2005 № НУ-6902, распоряжение Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 № 963-р). Данный объект является стационарным источником выбросов, загрязняющих атмосферный воздух веществ, поскольку в процессе работы двигателей внутреннего сгорания автотранспорта, хранящегося в указанном здании, образуются вредные (загрязняющие) вещества: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы, оксид углерода, бензин, керосин. Вместе с тем, мер по постановке на государственный учет указанного объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ФГУП «Почта России» не принято.

На основании полученных данных 27.10.2017 г. Департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса составлен протокол № 26-03/Ш по делу об административном правонарушении, в котором зафиксировано выявленное правонарушение, а также вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки № 405-03/Б от 27.10.2017 г. (л.д. 12-21); договором аренды земельного участка от 12.07.2005 № НУ-6902 (л.д. 22-35); распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 27.02.2004 № 963-р (л.д. 36-42); данными учета в области обращения отходов ФГУП «Почта России» за 2016-2017 гг. (л.д. 59-81); отчетом по форме № 2- ТГ1 (л.д. 82-91); актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований и фотографиями к нему от 17.10.2017 г. (л.д. 156-162); ответом из Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 20.10.2017 г. № 5280 (л.д. 163-165); ответом начальника управления охраны окружающей среды от 26.10.2017 г. (л.д. 166), согласно которому заявки о постановке в региональный государственный реестр объектов, оказывающих НВОС, от ФГУП «Почта России» не поступали.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы о нарушении прав ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Предприятия о времени и месте составления протокола, прихожу к следующим выводам.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела следует, что уведомление с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» было получено Новоуренгойским почтамтом 25.10.2017 г. вх. № 845 (л.д. 174-175).

На составление административного протокола по ст. 8.46 КоАП РФ в назначенное в уведомлении время прибыл начальник Новоуренгойского почтамта Копытцев, имеющий доверенность от 10.02.2017 г. № 4, согласно которой, последний имел право представительствовать от имени ФГУП «Почта России» во всех государственных и административных органах, учреждениях при проведении проверок, а также по делам об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенных обстоятельств надлежащего сообщения о времени и месте составления протокола, прихожу к выводу о том, что должностным лицом были созданы все необходимые условия для реализации законным представителем ФГУП «Почта России», предусмотренных действующим Кодексом прав.

Обязанность, предусмотренная действующим Кодексом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия при рассмотрении дела, также выполнена должностным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении вручен ФИО3 27.10.2017 г., где данные сведения отражены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по данному делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления по ст. 8.46 КоАП РФ ФГУП «Почта России» как лицу, в отношении которого ведется производство по делу, были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы о соблюдении процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, соблюдения прав привлеченного к административной ответственности юридического лица, - не опровергают.

Наказание ФГУП «Почта России» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.46 КоАП РФ. При назначении наказания, должностное лицо учло характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления № 762 от 10.11.2017 г., не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 762 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова