Решение № 2-1129/2018 2-1129/2018~М-1029/2018 М-1029/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1129/2018

Дело № 2-1129


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чернушка. 26 сентября 2018 года.

Пермский край.

Чернушинский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи О.С. Лупенских, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда

с участием:

помощника прокурора Чернушинского района Штенцова Э.П.

начальника 18 ОНПР по Чернушинскому и Куединскому районам ФИО1

представителя ответчика ФИО2

при секретаре Черенковой С.В.

Гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района Пермского края к Местной религиозной организации православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) об устранении нарушений правил противопожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернушинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику Местной религиозной организации православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) со следующим иском.

Прокуратурой в рамках рассмотрения поступившего обращения начальника 18 ОНДиПР по Чернушинскому и Куединскому районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю (далее по тексту – 18 ОНДиПР) о факте неисполнения Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) предписания об устранении нарушений требований в сфере пожарной безопасности проведена соответствующая проверка.

В ходе проведенной проверки установлено, что 18 ОНДиПР по результатам проведенной в октябре 2016 года плановой проверки в деятельности Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат), в здании храма, расположенного по адресу: ул. Октябрьская, д. 4, г. Чернушка, Пермский край, были выявлены нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности (6 пунктов нарушений), 07.10.2016 выдано предписание об устранении нарушений <№> со сроком устранения нарушений до 01.06.2018. В июне 2018 года 18 ОНДиПР в рамках распоряжения от 22.05.2018 <№> проведена внеплановая проверка в деятельности Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка Пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) на предмет исполнения, ранее выданного предписания <№> от 05.10.2016, по результатам которой было установлено что ранее выявленные нарушений устранены не в полном объеме, а именно 6 пунктов из ранее установленных нарушений.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности), руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара

Правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту – ФЗ №69) и Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту – ФЗ №123), в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Также, установленные требования в сфере пожарной безопасности закреплены, в том числе в:

- "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01-97);

- Правилах противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту – ППР в РФ;

- "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 (далее по тексту - СНиП 2.08.02-89);

- СП (Свод Правил) 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693 (далее по тексту - СП 2.13130.2012);

- "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утвержденные приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009);

- Нормами пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315 (далее по тексту – НПБ).

Указанные нормативные правовые акты приняты в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяют основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливают общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

Так, в ходе проведенной внеплановой проверки 18 ОНДиПР было установлено что с момента вынесения предписания Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) <№> от 05.10.2016 в установленные сроки не были устранены следующие нарушения:

- здание не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара, совмещенной с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, необходимо оборудовать системой АПС и СОУЭ, чем нарушено прил. А, табл. А1, п. 12, п. 17.2 СП 5.13130.2009;

- деревянные конструкции чердака здания не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены п.п. 5.4.5 СП 2.13130.2012;

- люк выхода на чердак из лестничной клетки, выполнен, размерами менее 0,6 на 0,8 метра, а также не в противопожарном исполнении не менее 2-го типа, чем нарушены требования п. 7.7 СП 4.13130.2013;

- в подвале, помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью, чем нарушены требования п.п. 4.17, 5.4.2 СП 4.13130-2013, табл. 23 ФЗ №123;

- помещение склада (бывшего кинозала) не отделено от помещений прихода противопожарными дверями, чем нарушены требования п.п. 4.17, 5.4.2 СП 4.13130-2013, табл. 23 ФЗ №123;

- снаружи на двери складского помещения (бывшего кинозала) не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 20 ППР в РФ.

Указанные нарушения по результатам проведенной внеплановой проверки отражены в повторном предписании <№> от 27.06.2018. Данные обстоятельства, а также наличие и факт не устранения в полном объеме выявленных нарушений подтверждается полученным объяснением настоятеля прихода Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО2 от 14.08.2018.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности по результатам проведенной 18 ОНДиПР в октябре 2016 года плановой и проведенной внеплановой в июне 2018 года проверок являются существенными. Факт устранения не полном объеме установленных нарушений требований законодательства в сфере пожарной безопасности в установленные предписанием <№> от 05.10.2016, срок – до 01.06.2018 указывает на бездействие Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) по надлежащему соблюдению требований пожарной безопасности при осуществлении хозяйствующей деятельности.

Указанными обстоятельствами нарушаются требования ст. 1 Закона о пожарной безопасности, в частности не обеспечивается в полной мере защищенность жизни и здоровья граждан, посещающих храм во имя ФИО3, расположенного по адресу: <...>, и граждан осуществляющих хозяйствующую деятельность в данной организации.

Несмотря на то, что предписание органов государственного пожарного надзора обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений пожарной безопасности в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Чернушинского района просит суд:

Обязать Местную религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 4, г. Чернушка, Пермский край, устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности установленные предписанием 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю <№> от 27.06.2018, в установленный предписанием срок – до 01.03.2019, а именно:

- оборудовать здание автоматической установкой обнаружения пожара, совмещенной с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обработать деревянные конструкции чердака здания огнезащитным составом;

- оборудовать люк выхода на чердак из лестничной клетки в противопожарном исполнении 2-го типа;

- в подвале, помещение электрощитовой отделить противопожарной дверью;

- помещение склада (бывшего кинозала) отделить от помещений прихода противопожарными дверьми;

- снаружи на двери складского помещения обозначить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор Штенцов Э.П., представитель третьего лица 18ОНД и ПР по Чернушинскому и Куединскому районам УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО1 иск поддержали, на удовлетворении иска настаивали по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО2 с иском согласился и его не оспаривал. Наличие нарушений правил противопожарной безопасности, перечисленных в исковом заявлении, подтвердил. Пояснил, что нарушения буду устранены, но из-за финансовых затруднений позже <ДД.ММ.ГГГГ>, как это указано в исковом заявлении.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу:

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Закон о пожарной безопасности), руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 1 Закона о пожарной безопасности, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 34 Закона о пожарной безопасности, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара

Кроме того в области противопожарной безопасности предусмотрены следующие специальные нормы и правила:

- "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденных постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N 18-7 (далее по тексту - СНиП 21-01-97);

- Правилах противопожарного режима РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее по тексту – ППР в РФ;

- "СНиП 2.08.02-89*. Общественные здания и сооружения", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78 (далее по тексту - СНиП 2.08.02-89);

- СП (Свод Правил) 2.13130.2012. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты, утвержденных приказом МЧС России от 21.11.2012 N 693 (далее по тексту - СП 2.13130.2012);

- "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утвержденные приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (далее по тексту - СП 5.13130.2009);

- Нормами пожарной безопасности, утвержденных приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 315 (далее по тексту – НПБ).

Кроме того положения Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности;

3) разработке технической документации на объекты защиты.

В ходе проведенной внеплановой проверки 18 ОНДиПР было установлено, что с момента вынесения предписания Местной религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат) <№> от 05.10.2016 в установленные сроки не были устранены следующие нарушения:

- здание не оборудовано автоматической установкой обнаружения пожара, совмещенной с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, необходимо оборудовать системой АПС и СОУЭ, чем нарушено прил. А, табл. А1, п. 12, п. 17.2 СП 5.13130.2009;

- деревянные конструкции чердака здания не обработаны огнезащитным составом, чем нарушены п.п. 5.4.5 СП 2.13130.2012;

- люк выхода на чердак из лестничной клетки, выполнен, размерами менее 0,6 на 0,8 метра, а также не в противопожарном исполнении не менее 2-го типа, чем нарушены требования п. 7.7 СП 4.13130.2013;

- в подвале, помещение электрощитовой не отделено противопожарной дверью, чем нарушены требования п.п. 4.17, 5.4.2 СП 4.13130-2013, табл. 23 ФЗ №123;

- помещение склада (бывшего кинозала) не отделено от помещений прихода противопожарными дверями, чем нарушены требования п.п. 4.17, 5.4.2 СП 4.13130-2013, табл. 23 ФЗ №123;

- снаружи на двери складского помещения (бывшего кинозала) не обозначена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 20 ППР в РФ. (л.д. 7-16)

По итогам проверки в отношении организации и должностного лица – ее первого руководителя инспектором, проводившим проверку составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. (л.д.17-18)

Наличие выявленных в ходе проверки нарушений правил противопожарной безопасности подтверждается следующими доказательствами: предписанием <№> от 5.10.2016 г., предписанием <№> от 5.10.2016 г., приказом УНД и ПР ГУ МЧС России по Пермскому краю о проведении внеплановой проверки <№> от 22.05.2018 г., актом проверки <№> от 27.06.2018 г., предписаниями <№> и 24/1/2 от 27.06.2018 г., письменным объяснением представителя ответчика ФИО2 (л.д. 7-16)

Представитель ответчика ФИО2 с иском согласен и его, как и наличие выявленных в ходе проверки указанных нарушений правил противопожарной безопасности не оспаривает.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд на основании приведенных норм удовлетворяет заявленный иск. При это предельный срок устранения нарушений до 1 марта 2018 года суд признает разумным.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Местную религиозной организацией православный Приход храма во имя священномученика Андроника, архиепископа Пермского и Кунгурского г. Чернушка пермского края Пермской Епархии русской Православной Церкви (Московский Патриархат), ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: ул. Октябрьская, д. 4, г. Чернушка, Пермский край, устранить нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности установленные предписанием 18 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чернушинскому и Куединскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Пермскому краю <№> от 27.06.2018, в установленный предписанием срок – до 01.03.2019, а именно:

- оборудовать здание автоматической установкой обнаружения пожара, совмещенной с системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

- обработать деревянные конструкции чердака здания огнезащитным составом;

- оборудовать люк выхода на чердак из лестничной клетки в противопожарном исполнении 2-го типа;

- в подвале, помещение электрощитовой отделить противопожарной дверью;

- помещение склада (бывшего кинозала) отделить от помещений прихода противопожарными дверьми;

- снаружи на двери складского помещения обозначить категорию по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности.

Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд.

Судья О.С. Лупенских