Решение № 2А-121/2019 2А-121/2019(2А-1746/2018;)~М-1640/2018 2А-1746/2018 М-1640/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2А-121/2019

Дело № 2а-121/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Чернушка 16 января 2019 года

Чернушинский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Янаевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кулановой О.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица объединенного садоводческого товарищества «Маяк» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Чернушинского районного суда административное дело по административному иску ФИО1 к комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к комитету по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, обосновав требования тем, что ФИО1 является членом товарищества ТСН ОСТ Маяк структурное подразделение «Березка-2», за ней закреплен земельный участок с условным <№> согласно проекта планировки <адрес> с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>. Земельный участок, в состав которого входит испрашиваемый земельный участок, предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов <№> от <ДД.ММ.ГГГГ>, под коллективный сад рабочих и служащих НГДУ «Чернушканефть» и автомобильной базе <№> треста «Пермдорстрой» ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым <№>, расположенного в <адрес> участок <№>, площадью <данные изъяты>. для ведения огородничества, с приложением копии заключения правления ТСН «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» от <ДД.ММ.ГГГГ> о членстве в кооперативе. Письмом от 16.10.2018 года <№>-с административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что право бесплатного предоставления земельного участка в собственность должно быть документально подтверждено, ТСН ОСТ Маяк не соответствует требованиям, указанным в 66-ФЗ и 137-ФЗ, товарищество было создано в декабре 2015 года, товариществу не предоставлялись земельные участки для садоводства, огородничества или дачного строительства, на испрашиваемом земельном участке находится садовый домик с кадастровым <№>, права на который ни за кем не зарегистрированы, кроме того земельный участок приобретен у другого лица. Административный истец с данным отказом не согласна, просит признать отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-с в части предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>. с условным <№>, расположенного в районе водозабора, с.п «Березка-2№ ТСН «Маяк» неправомерным. Возложить на Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым <№> площадью <данные изъяты>. с условным <№>, расположенного в <адрес> в установленном законом порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании, доводы,

изложенные в административном исковом заявлении, поддержала, на заявленных требованиях настаивала, дополнительно суду пояснила, что земельный участок с условным <№>, расположенный в районе водозабора, с.п «Березка-2№ ТСН «Маяк», купила ее дочь <ФИО>7 у <ФИО>4 в 2002 году, а в 2015 году умерла, с этого времени земельным участком пользуется административный истец.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, предоставил письменные возражения по иску, согласно которых просил в иске отказать (л.д.29-32).

Представитель третьего лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» ФИО2 требования административного истца поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил, что истец является членом СНТ, владеет земельным участком на законных основаниях, участок распределен в установленном порядке и используется по целевому назначению.

Суд, заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Земельный участок площадью <данные изъяты>, в состав которого входил испрашиваемый земельный участок, предоставлен на основании решения Исполнительного комитета Чернушинского районного Совета народных депутатов <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> НГДУ «Чернушканефть» и автомобильной базе <№> треста «Пермдорстрой» под коллективный сад. (л.д. 13).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости на кадастровый учет поставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> участок № <№>, площадью <данные изъяты>., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании: ведение огородничества, ему присвоен кадастровый <№> (л.д.19).

05 октября 2018 года ФИО1 обратилась с заявлением в Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения о предоставлении в собственность указанного земельного участка.

Письмом от 16.10.2018 года <№>-с административному истцу было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что административным истцом не предоставлено документального подтверждения бесплатного предоставления земельного участка истцу, ТСН ОСТ Маяк образовано после 10.11.2001 года, на земельном участке находится садовый домик, земельный участок предоставлен другому лицу. (л.д. 15-18)

Согласно пояснений заинтересованного лица ТСН «Объединенного садоводческого товарищества «Маяк» ФИО2 административный истец является членом ТСН «ОСТ «Маяк» и за ней закреплен земельный участок с условным <№> площадью <данные изъяты>. Участок не заброшен, фактически используется гражданином для садоводства, задолженности по членским взносам и другим платежам нет, что подтверждено квитанциями (л.д.22-24).

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 25.12.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании юридического лица – товарищества собственников недвижимости «Объединенное садоводческое товарищество «Маяк» (л.д.41).

ТСН «ОСТ «Маяк» товарищество образовано на тех земельных массивах, которые ранее входили в состав садоводческих-огороднических объединений граждан, организованных на территории Чернушинского городского поселения с 1992 года, но не прошедших государственную регистрацию, в числе которых садовое товарищество.

Согласно межевому плану кадастровым инженером подготовлено заключение, из которого следует, что спорный земельный участок образован на основании постановления администрации Черуншинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, на образуемом земельном участке расположено здание с кадастровым <№>, заказчик является членом ТСН ОСТ МАЯК, месторасположение земельного участка соответствует проекту планировки территории структурного подразделения «Березка-2». В состав приложения включен фрагмент проекта планировки территории структурного подразделения «Березка-2» и постановление администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№> об утверждении проекта.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Условия и порядок приобретения в собственность земельного участка членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на момент разрешения настоящего дела судом определяются пунктами 2.7-2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенным Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливается исчерпывающий перечень условий, при соблюдении которых до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в собственность бесплатно:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются :

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган регистрации прав), если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

В силу требований пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г.№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Из представленных документов следует, что административный истец является членом товарищества ТСН «ОСТ «Маяк» структурное подразделение «Березка-2» и за ней закреплен участок с условным <№>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым <№>.

Испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", поставлен на кадастровый учет.

Сведений о том, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд судом не установлено, сторонами в силу ст. 62 КАС РФ не предоставлено. Сведений о притязаниях на земельный участок со стороны других лиц не выявлено,

Вопреки требованиям закона поданное ФИО1 заявление о предоставлении земельного участка с точки зрения соблюдения вышеприведенных правовых положений, органом местного самоуправления рассмотрено и оценено не было. Отказ обусловлен лишь отсутствием факта предоставления земельного участка ФИО1, который по смыслу вышеприведенных правовых положений значимым при разрешении ее заявления и не является.

В отсутствие по существу правовых оснований, четких обстоятельств в обоснование причин отказа в предоставлении земельного участка, оспариваемое решение уполномоченного органа не может быть признано законным и обоснованным.

При реализации своих полномочий публичный орган обязан соблюдать гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, недвусмысленности актов органов власти.

Кроме того то обстоятельство, что основание отказа, указанное административным ответчиком в письме от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-С, при буквальном толковании не соответствует содержанию пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, тогда как в оспариваемом отказе указано только на расположение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, права на которые не подтверждены. Указание на нахождение спорного сооружения в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц в оспариваемом отказе отсутствует.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Руководствуясь ст. 177, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ комитета по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-С в части предоставления Саитгалиевой Нагие Мубараковне в собственность бесплатно земельного участка с условным номером №<№>, кадастровый <№>, площадью 436 кв.м., расположенного в районе водозабора, с.п. «Березка-2» ТСН ОСТ Маяк незаконным.

Обязать комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации Чернушинского городского поселения повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении бесплатно в собственность без проведения торгов земельный участок с условным номером №<№>, кадастровый <№>, площадью 436 кв.м., расположенного в районе водозабора, с.п. «Березка-2» ТСН ОСТ Маяк.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чернушинский районный суд в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 21 января 2019 года.

Судья О.Ю. Янаева