Решение № 12-115/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 12-115/2019

Дело №12-115/2019


РЕШЕНИЕ

24 декабря 2019 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько И.Н., с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка №7 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 29 октября 2019 года Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу (далее – ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва) признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за то, что ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, расположенное по адресу: <...>, не выполнило в установленный срок до 01 сентября 2019 года законное предписание №8 главного специалиста-эксперта ОГН ГО и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 04 октября 2018 года, в отношении защитного сооружения гражданской обороны убежища №00269.

В своей жалобе на вышеуказанное постановление директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 указал, что с вынесенным постановлением он не согласен по следующим основаниям. 09 октября 2019 года главным специалистом-экспертом ОГН ГО и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области К.Д.А. была проведена внеплановая, выездная проверка, целью которой являлся контроль за исполнением предписания ОГН ГО и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области об устранении выявленных нарушений №8 от 04 октября 2018 года, сроки которого истекли. В ходе проведения проверки инспектором были выявлены нарушения, о чем составлен акт проверки выполнения требований и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны №11 от 09.10.2019г., протокол об административном правонарушении №4 от 09.10.2019г. и предписание по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны №11 от 09.10.2019г. Считает, что в выявленных нарушениях отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно отсутствует умысел, который характеризует субъективную сторону состава административного правонарушения. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п. Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц или работников, привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо.

Исполнение выданного инспектором предписания не представляется возможным, поскольку восстановление защитного сооружения №002-69 экономически нецелесообразно. Из п.4.12 Свода правил СП 88.13330.2014 (утв.Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 18 февраля 2014 г. № 59/пр) следует, что защитные сооружения следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м. При подвозе укрываемых автотранспортом радиус сбора укрываемых в противорадиационные укрытия допускается увеличивать до 20 км. На основании акта проверки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны №002-69 от 05.09.2018г. №1 «О неготовности к приему укрываемых защитного сооружения промплощадки 1» и п.4.12 Свода правил СП 88.13330.2014, был издан приказ от 26.09.2018г. №361 «О перезакреплении укрываемых», в котором запрещено использование защитного сооружения №002-69, в качестве защитного сооружения ГО для приема укрываемых, укрытие работников комбината производить в защитном сооружении ГО №003-69, расположенного на промплощадке №1, а также для перемещения работников комбината промплощадки №1 в защитное сооружение промплощадки №2, обеспечить постоянную готовность автотранспорта комбината. На основании заключенного Государственного контракта, ООО Инженерным центром «Спецпроект» было проведено обследование защитного сооружения на 1-й промплощадке №002-69 вместимостью 50 (пятьдесят) человек. Общая сметная стоимость работ по восстановлению защитного сооружения составляет 22856,87 тысяч рублей. По окончанию обследования было выдано заключение вх. №23дсп от 11.10.2018г. «Об экономической нецелесообразности восстановления защитного сооружения инв. №002-69 ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва», в том числе с соблюдением норм по укрытию работников комбината, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». В заключении указано, что защитное сооружение гражданской обороны инв. №002-69 нецелесообразно содержать и эксплуатировать, а также предлагается отказаться от использования данного объекта капитального строительства в качестве ЗС ГО. Комбинатом направлен запрос в Управление Росрезерва по ЦФО о возможности снятия защитного сооружения с учета в МЧС России (исх. №179 от 04.02.2019г.). Получен ответ об организации работы по снятию защитного сооружения с учета, с последующим списанием объекта с баланса комбината (исх. 11/1590 от 13.02.2019г.) В соответствии с приказом директора от 24.01.2019г. №38 «О создании комиссии для определения состояния ЗС ГО» создана комиссия по обследованию защитного сооружения, с участием специалиста Главного управления МЧС России по Тверской области, специалиста Территориального Управления федерального агентства по Управлению Государственным имуществом в Тверской области, начальника управления по мобподготовке, делам ГО и ЧС муниципального образования «Бологовский район». По результатам работы комиссии составлен акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны №002-69 ФГКУ комбинат «Озёрный» Росрезерва» от 21.02.2019г. №9дсп. 17.04.2019г. №18дсп направлен пакет документов для согласования акта о снятии с учета защитного сооружения в Департамент гражданской обороны и защиты населения, согласно приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». 05.07.2019г. направлено обращение в Главное управление МЧС России по Тверской области исходящий №1154 от 05.07.2019г. о переносе срока исполнения предписания от 04.10.2018г. №8, на более поздние. Из письма следует, что для устранения нарушений предписания по п. 1,2,3 проведено обследование защитного сооружения №002-69 специализированной организацией, получено заключение об экономической нецелесообразности восстановления защитного сооружения; создана комиссия по обследованию защитного сооружения с участием специалиста ГУ МЧС России по Тверской области, специалиста Территориального управления федерально агентства по Управлению Государственным имуществом в Тверской области, начальника управления по мобподготовке, по делам ГО и ЧС МО «Бологовский район»; составлен акт о снятии с учета защитного сооружения гражданской обороны №002-69 ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва; направлен пакет документов 17.04.2019г. №18дсп для снятия с учета защитного сооружения в Департамент ГО и ЗН, согласно приказу МЧС России от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Получен ответ об отказе переноса срока исполнения Предписания, исходящий №4011-3-2-5 от 23.07.2019г. 06.08.2019г. направлено обращение о продлении сроков предписания, на имя руководителя Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России полковника внутренней службы Е.Р.Ш. на более поздние. В связи с проводимыми мероприятиями по снятию с учета. Получен ответ об отказе переноса срока исполнения предписания, исходящий №19-5-1-3539 от 04.09.2019г., в котором также указано, что документация о снятии защитного сооружения планируется к вынесению на комиссию МЧС России в срок до 31.09.2019г. На момент проведения проверки 09.10.2019г. информации о рассмотрении пакета документов на снятие защитного сооружения с учета в адрес комбината не поступало. Все материалы о проводимых мероприятиях по снятию защитного сооружения с учета Главному специалисту - эксперту OHM в области ГО, ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области К.Д.А., проводившему проверку, были предоставлены в полном объеме. 14.10.2019г. комбинатом направлен запрос на имя директора Департамента Гражданской обороны и защиты населения Генерал-лейтенанта М.О.Л. о стадии рассмотрения пакета документов на снятие защитного сооружения. По состоянию на сегодняшний день ответа в адрес комбината не поступало. Учитывая, что комбинат имеет на балансе второе убежище, которое обеспечивает соблюдение норм по укрытию работников, а также невозможность использования бюджетных средств на устранение нарушений изложенных в предписании до принятия Департаментом гражданской обороны и защиты населения обоснованного решения об отказе в снятия с учета данного защитного сооружения (соответствующий пакет документов поступил для рассмотрения в Департамент 25.04.2019г.), так как это привело бы к нарушению Бюджетного кодекса РФ, а именно статьи 34, которая гласит: «Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности)». Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Данное нарушение не может повлечь за собой вреда либо других негативных последствий и не нарушает общественных правоотношений. И наоборот, выполнение предписания, на которое необходимо затратить значительные бюджетные средства в случае снятия с учета данного защитного сооружения приведет к нарушению, выражающемуся в неэффективности использования бюджетных средств. Учитывая изложенное, данное правонарушение, является малозначительным. На основании вышеизложенного, просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка Бологовского района Тверской области от 29 октября 2019 года по делу №5-1047/2019г. и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании директор ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 поддержал доводы жалобы по основаниям, изложенным в жалобе.

Главное управление МЧС России по Тверской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1, изучив доводы жалобы и материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №7 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 29 октября 2019 года подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которые Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного контроля (надзора), содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем самостоятельно.

Предписание по своей правовой природе является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В соответствии с пунктами 1 и 2, подпункта 1 пункта 4 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007г. №305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны). Органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своих полномочий организуют и проводят проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе правил эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, правил использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты и другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие) за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей установлено, что 04 октября 2018 года главным специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена внеплановая выездная проверка ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно: нарушены гидроизоляционные свойства защитного сооружения гражданской обороны убежища №002/69, в помещениях защитного сооружения на полу присутствует скопление воды на стенах потоке и инженерном оборудовании защитного сооружения присутствует водяной конденсат (защитное сооружение ГО убежище №002/69 по адресу <...>, п.3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583); нарушены защитные свойства герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны убежища №002/69, герметические двери имеют следы коррозии металла (ржавчина) (защитное сооружение ГО убежище №002/69 по адресу: <...>, п.3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583); помещения защитного сооружения гражданской обороны убежища №002/69 не содержатся сухими, в помещениях защитного сооружения на полу присутствует скопление воды на стенах, потолке и инженерном оборудовании защитного сооружения присутствует водяной конденсат (защитное сооружение ГО убежище №00269 по адресу <...>, п.3.2.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583).

По результатам проверки вынесено предписание №8 от 04 октября 2018 года, согласно которому ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва в срок до 01 сентября 2019 года надлежало восстановить согласно пункту 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 гидроизоляционные свойства защитного сооружения гражданской обороны убежища 002/69 по адресу: <...>;

восстановить согласно пункту 3.2.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 защитные свойства герметических дверей защитного сооружения гражданской обороны убежища №002/69 путем замены на герметические двери пригодные к эксплуатации; обеспечить согласно пункту 3.2.7 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002г. №583 содержание помещений защитного сооружения гражданской обороны убежища №002/69 по адресу: <...>.

Данное предписание для исполнения получено законным представителем Учреждения 04 октября 2018 года.

Согласно акту проверки №11 от 09 октября 2019 года в установленный срок, а именно до 01 сентября 2019 года законное предписание №8 главного специалиста-эксперта ОГН ГО и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны от 04 октября 2018 года ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва не выполнено.

По данному факту 09 октября 2019 года в отношении юридического лица - ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица в совершении данного административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении №4 от 09 октября 2019 года, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и содержащим описание обстоятельств произошедшего события; предписанием №8 по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны главного специалиста-эксперта ОГН ГО и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области от 04 октября 2018 года, выданным уполномоченным органом; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 24 сентября 2019 года №11; актом проверки выполнения требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области гражданской обороны №11 от 09 октября 2019 года, которым установлен факт невыполнения предписания и указаны выявленные нарушения и другими материалами дела.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно подтверждается наличие в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва инкриминируемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание №8 от 04 октября 2018 года вынесено уполномоченным лицом – главным специалистом-экспертом ОГН и ЗНТ от ЧС УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области К.Д.А. в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Доводы директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 об отсутствии в действиях юридического лица вины в неисполнении предписания органа контроля ввиду нецелесообразности эксплуатации убежища и принятия ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва исчерпывающих мер по снятию с учета защитного сооружения гражданской обороны не свидетельствуют об отсутствии в действиях ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку на момент выдачи предписания защитное сооружение снято с учета не было, меры к снятию с учета были предприняты только после получения предписания, тогда как согласно действующего законодательства неукоснительное соблюдение требований в области гражданской обороны должно иметь место в действиях юридического лица постоянно.

Вместе с тем доказательств того, что до проведения проверки ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, по результатам которой было выдано предписание, со стороны ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва были предприняты исчерпывающие меры к снятию с учета сооружения гражданской обороны, суду не представлено.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы бездействие ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва, выразившееся в неисполнении предписания в установленный срок, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение имеет формальный состав, ответственность наступает независимо от последствий несоблюдения требований в области гражданской обороны.

Правильность выводов мирового судьи о совершении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва административного правонарушения и доказанности его вины, подтверждена доказательствами, которым была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств и не свидетельствуют о незаконности оспариваемых постановления, и не опровергают правильных выводов, основанных на полно, объективно и всесторонне исследованных доказательствах в их совокупности и взаимосвязи.

Существенных нарушений процессуального закона, при производстве по делу об административном правонарушении, не установлено.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции части 1 статьи 19.5 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела, поэтому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Оснований для признания совершенного ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, малозначительным не усматривается судом по следующим основаниям.

В соответствии со ст.2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Анализ материалов дела позволяет суду прийти к выводу о том, что выявленные в ходе проведения проверки, по результатам которой было выдано предписание, нарушения свидетельствует о наличии опасности, выражающейся в невозможности обеспечения безопасности людей при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера.

При этом суд исходит из того, что в судебном заседании достоверно установлено, что у ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва имелась возможность в полном объеме и своевременно исполнять требования законодательства.

Учитывая, что инкриминируемое ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, посягает на отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, связано с опасностью для жизни населения, доводы директора ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва ФИО1 о прекращении производства по настоящему делу в связи с малозначительностью суд признает несостоятельными, так как ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва допустил нарушения законодательства, ставящие под угрозу жизнь и здоровье, а так же безопасность людей при возникновении угрозы чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в связи с чем его действия не могут быть признаны малозначительными.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям к его содержанию, установленным статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ФГКУ комбинат «Озерный» Росрезерва к административной ответственности, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №7 Тверской области, и.о. мирового судьи судебного участка №5 Тверской области от 29 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу оставить без изменения, жалобу Федерального государственного казенного учреждения комбинат «Озерный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Центральному федеральному округу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП.

.
Судья И.Н.Калько