Решение № 12-36/2025 5-948/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 12-36/2025

дело № 12-36/2025 (№ дела в мировом суде 5-948/2024)

УИД № 42MS0015-01-2024-004581-39


Р Е Ш Е Н И Е

г. Гурьевск 24 марта 2025 года

Судья Гурьевского городского суда Кемеровской области Майер К.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Гурьевского муниципального округа,

по жалобе представителя администрации Гурьевского муниципального округа Ч на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 13.12.2024,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 13.12.2024, юридическое лицо - администрация Гурьевского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В жалобе представитель администрации Гурьевского муниципального округа Ч просит постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Ч, действующая на основании доверенности, просила постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района отменить по доводам изложенным в жалобе.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, что влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с положениями ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.3 - 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в части 1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ и ст. 32.2 КоАП РФ следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, а после истечения данного срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением №-АП от 29.12.2023 Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М юридическое лицо - администрация Гурьевского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Гурьевского муниципального округа в нарушение требований ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ в установленный законом 60-ти дневный срок, не уплатила административный штраф в размере 50 000 рублей, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сам факт неуплаты штрафа в жалобе по существу не оспаривается. При таких обстоятельствах, администрация Гурьевского муниципального округа была обязана уплатить административный штраф в установленный законом срок, но, как следует из материалов дела, не выполнила эту обязанность.

На момент составления протокола по делу об административном правонарушении - 28.05.2024, штраф не уплачен.

Штраф уплачен 22.08.2024, что подтверждается платежным поручением № (л.д.24).

Виновность администрации Гурьевского муниципального округа в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 28.05.2024, постановлением по делу об административном правонарушении №-АП от 29.12.2023, и иными документами, имеющими отношение к делу, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации Гурьевского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела мировой судья правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и с учетом установленных конкретных обстоятельств дела действия администрации Гурьевского муниципального округа правильно квалифицировал по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, соблюдая сроки привлечения к административной ответственности, назначил наказание в пределах санкции статьи и с учетом требований ст. 24.1 КоАП РФ.

Мировым судьей при назначении наказания учтены степень и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. Дело об административном правонарушении рассмотрено в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы о том, что администрацией Гурьевского муниципального округа предприняты все меры, направленные на своевременную уплату штрафа, администрация не имела возможности исполнить постановление о назначении административного наказания виду отсутствия выделенных на данные цели в бюджете денежных средств, в настоящее время штраф уплачен, приняты меры к исполнению требований исполнительного документа, в связи с чем, администрацию Гурьевского муниципального округа необходимо освободить от административной ответственности с малозначительностью деяния, судом признаются несостоятельными.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1).

Факт неуплаты администрацией Гурьевского муниципального округа административного штрафа в установленный срок, подтверждается материалами дела.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли уплачен штраф позднее предусмотренного законом срока. Неуплата (несвоевременная уплата) штрафов является распространенным правонарушением, что крайне негативно сказывается на осуществлении стремления государства добиться безусловного соблюдения требований законов юридическими и физическими лицами.

При этом, существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений по делам данной категории заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по уплате административного штрафа. Данное административное правонарушение посягает на общественный порядок, необходимость соблюдения и охраны которого, в том числе в соответствии с административным законодательством, вытекает непосредственно из обязанности граждан и юридических лиц соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.

По мнению суда, уплата административного штрафа после истечения установленного законом срока для его уплаты, и до вынесения мировым судьей обжалуемого постановления, также не свидетельствует о своевременности исполнения такой обязанности, и основанием для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не является.

Доказательств, подтверждающих невозможность уплаты штрафа, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России по делу об административном правонарушении №-АП от 29.12.2023 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в срок, установленный ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, в материалах дела не содержится.

Довод о невозможности уплаты административного штрафа ввиду отсутствия финансирования на выводы относительно наличия в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, не влияет.

Администрация Гурьевского муниципального округа имела возможность обратиться к должностному лицу, вынесшему постановление, с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты административного штрафа в порядке ст.31.5 КоАП РФ, однако таким правом не воспользовалась.

Доводы жалобы о том, что администрацией приняты меры для исполнения решения суда по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, С ДД.ММ.ГГГГ предоставлено жилое помещение о договору социального найма, судом отклоняются, поскольку администрация Гурьевского муниципального округа привлечена к административной ответственности не за неисполнение решения суда, а за неуплату штрафа в установленный законом срок.

Суд не соглашается с доводами администрации Гурьевского муниципального округа о необходимости применения положений ч.4, 5 ст.24.5 КоАП РФ.

Административный штраф является мерой ответственности за совершенное административное правонарушение и подлежит оплате по требованиям, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях всеми должностными и юридическими лицами, признанными виновными в совершении административного правонарушения, и его оплата не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования (выделения) денежных средств на его уплату.

Ввиду того, что исполнение обязанности по уплате административного штрафа, за совершенное административное правонарушение, не относится к выполнению уставных задач или осуществлению соответствующих полномочий органом местного самоуправления, положения ч.4, 5 ст.24.5 КоАП РФ не применимы.

Достаточных фактических и правовых оснований для снижения назначенного мировым судьей административного штрафа не имеется и в жалобе не приведено.

Обстоятельств, которые в силу п. п. 3 - 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут отмену обжалуемого постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении, не установлено.

В то же время имеются основания для изменения обжалуемого постановления мирового судьи.

Согласно п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, помимо прочего, наличие события административного правонарушения, в том числе время совершения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", КоАП РФ предусмотрена возможность привлечения к административной ответственности только за оконченное правонарушение; административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения; в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что постановлением №-АП от 29.12.2023 администрация Гурьевского муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое вступило в законную силу 12.02.2024, в связи с чем должна была уплатить административный штраф, назначенный ей указанным постановлением, до 12.04.2024, из чего следует, что датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является 12.04.2024.

Между тем данные выводы мирового судьи нельзя признать обоснованными по следующим основаниям.

Из представленных материалов дела усматривается, что копия постановления должностного лица от 29.12.2023 получена администрацией Гурьевского муниципального округа 31.01.2024 (идентификатор почтового отправления №).

В силу ч.1 ст.4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные данным кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (часть 2 статьи 4.8 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 названного кодекса, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (в редакции закона действующего на момент вступления постановления в законную силу).

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

При этом согласно ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ процессуальный срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток, а положения ч. 3 ст. 4.8 КоАП РФ к нему не применяются.

Таким образом, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок в данном случае истек 10.02.2024, постановление должностного лица вступило в законную силу 11.02.2024.

Данный вывод находит отражение и в судебной практике, в частности пункте 39 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2023.

В установленный законом срок постановление не было оспорено в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.1 - 30.3 КоАП РФ, следовательно, на основании п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ оно вступило в законную силу 11.02.2024, установленный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ шестидесятидневный срок для добровольной уплаты административного штрафа начал исчисляться с 12.02.2024 и истек 11.04.2024 в 24.00, из чего следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, совершено администрацией Гурьевского муниципального округа 12.04.2024.

Указанное обстоятельство не влияет на правильность вывода мирового судьи о наличии в бездействии состава описанного выше административного правонарушения, а также не ставит под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, однако, является основанием для его изменения в указанной части.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым изменить оспариваемое постановление мирового судьи в части даты вступления в законную силу постановления Врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России М указав в описательно-мотивировочной части постановления дату вступления в законную силу - 11.02.2024.

В остальной части оспариваемый судебный акт подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 13 декабря 2024 года по делу № 5-781/2024, о привлечении администрации Гурьевского муниципального округа к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, изменить: указать в описательно-мотивировочной части постановления, что постановление №-ИП от 29.12.2023 вступило в законную силу 11.02.2024.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области от 13 декабря 2024 года по делу № 5-948/2024 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья /подпись/ К.В. Майер

Подлинный документ подшит в материалах дела № 5-948/2024 (42MS0015-01-2024-004581-39) Мирового суда судебного участка № 1 Гурьевского городского судебного района Кемеровской области