Решение № 2А-660/2024 2А-660/2024(2А-6702/2023;)~М-5606/2023 2А-6702/2023 М-5606/2023 от 5 февраля 2024 г. по делу № 2А-660/2024

63RS0039-01-2023-006201-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-660/2024 (2а-6702/2023;) по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявления указано, что административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, просека <адрес>.

Распоряжением от 31.10.2023 № РД-3505 Департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в зоне лесов, а также находится в двух территориальных зонах: зона природных ландшафтов (Р-3), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка под ведение садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка; образуемый земельный участок располагается в пределах территории, на которую принято распоряжение Правительства Самарской области от 24.12.2014 № 998-р «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»; образуемый земельный участок для ведения садоводства не соответствует требованиям к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-5 (участок 1).

Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить нарушение путем принятия решения по заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 требования поддержала, просила признать распоряжение незаконным в части ссылки на утвержденную документацию по планировке территории.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара ФИО3 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области не явился, о слушании дела извещен.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Промышленный район, просека 7, проезд 6 участок б/н, площадью 607 кв.м, для садоводства.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 31.10.2023 № РД-3505 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подп. 1 пункта 8 статьи 39.15, подп. 3, 4, 5 пункта 16 статьи 1 1.10, пунктов 6, 7 статьи 11.9, пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ, статья 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 10 статьи 85 ЗК РФ, пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» в связи с тем, что образуемый земельный участок частично расположен в зоне лесов, а также находится в двух территориальных зонах: зона природных ландшафтов (Р-3), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где использование земельного участка под ведение садоводства не соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка; образуемый земельный участок располагается в пределах территории, на которую принято распоряжение Правительства Самарской области от 24.12.2014 № 998-р «Об утверждении документации по планировке территории в городском округе Самара в целях размещения объектов инженерной инфраструктуры, включенных в программу подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу»; образуемый земельный участок для ведения садоводства не соответствует требованиям к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЕЗРЗ-5 (участок 1).

Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующему.

Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3, 4, 5 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 6, 7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений.

Положения части 4 статьи 30 ГрК РФ, пункта 2 статьи 85 ЗК РФ предусматривают требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Согласно выписке и выкопировке из ИСОГД г.о. Самара по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, образуемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне природных ландшафтов (Р-3) и в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), что является препятствием для образования земельного участка.

Кроме этого, в соответствии с градостроительным регламентом зоны Р-3 использование участков под ведение садоводства в данной зоне не относится к разрешенным видам использования.

Их материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в единой зоне регулирования застройки (ЕЗРЗ-5, уч.1) объекта культурного наследия федерального значения «Комплекс дачи ФИО4, нач.XX в., арх. ФИО4.», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 25.05.2018 № 287.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 34 указанного Закона зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

В соответствии с режимом использования земель и требованиями к градостроительным регламентам в границах единой зоны регулирования застройки (ЕЗРЗ-5, уч.1), утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 25.05.2018 № 287, определены виды разрешенного использования земельных участков, в числе которых ведение садоводства отсутствует.

Учитывая, что использование земельных участков должно осуществляться их правообладателями с соблюдением видов разрешенного использования, которые установлены градостроительными регламентами, оснований для образования земельного участка с видом разрешенного использования, не соответствующего градостроительным регламентам зоны природных ландшафтов (Р-3) и единой зоны регулирования застройки объекта культурного наследия, у Департамента не имелось.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик также обоснованно исходил из невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с наличием утвержденного проекта межевания территории.

Основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подп. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=FB126B4C03DD1C4A2F5FD9FFD5D41E4AB589C8B8E6589E60A01CA4DD22212DC116B863DAD8D88FE73F45023FC8410A54A341BB5FF2y777M 5 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (часть 1). Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2).

В проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно сведениям из ИСОГД г.о. Самара образуемый земельный участок располагается в пределах территории, в отношении которой распоряжением Правительства Самарской области от 24.12.2014 № 998-р утверждена документация по планировке территории.

Поскольку образование земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, возможно исключительно в соответствии с таким проектом межевания, ссылка административного ответчика на данное обстоятельство как на основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является правомерной.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела не установлено. Оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства и потому само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.