Решение № 12-2-16/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 12-2-16/2020

Дело № 12-2-16/2020

УИД-73RS0011-02-2020-000363-11


Р Е Ш Е Н И Е

Р.п. Вешкайма 12 ноября 2020 года

Судья Майнского районного суда Ульяновской области Живодерова В.В., при секретаре Кулигиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 30.09.2020 № 132 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 30.09.2020 № 132 юридическое лицо - администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

Не согласившись с приведенным постановлением, представитель администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2, обратился в суд с жалобой. В обоснование жалобы указал, что данное постановление считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В нарушение требований части 1 ст.29.10 КоАП РФ в оспариваемом постановлении не указана дата совершения вмененного администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области административного правонарушения (указана лишь дата обнаружения факта загрязнения 2 земельных участков нефтепродуктами). Между тем, от даты совершения данного административного правонарушения зависит установленный ст. 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указывает на то, что не понятно на основании чего в данном постановлении был сделан вывод о загрязнении земельных участков нефтепродуктами. Указывает на то, что Администрация МО «Вешкаймский район» не причастна к загрязнению, оно возникло в результате действий неизвестных лиц. Аналогичные нарушения допущены при составлении протокола об административном правонарушении на основании которого вынесено данное постановление. На основании изложенного, представитель Администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области просил постановление по делу об административном правонарушении от 30.09.2020 года №132, вынесенное в отношении Администрации МО «Вешкаймский район» старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1- отменить и производство по делу прекратить.

В представленных возражениях на жалобу старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 просила оставить постановление без изменения, так как оно является законным и обоснованным, а жалобу администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области - без удовлетворения, указала, что правонарушения является длящимся, считается оконченным с момента обнаружения, кроме того, в силу требований ст. 43,12, п.п.3 п.3 ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация виновна в совершении вменяемого правонарушения, поскольку не приняла установленных федеральным законом должных и несвоевременных мер по надлежащему содержанию и использованию земельных участков, что повлекло за собой нарушение требований природоохранного законодательства, создающее угрозу существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В судебном заседании представители администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области ФИО2 поддержал доводы жалобы, просил постановление о привлечении администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области к административной ответственности отменить за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав представителя администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, изучив доводы жалобы, и материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 30.09.2020 № 132 администрация муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в результате действия (бездействия) Администрации МО «Вешкаймский район» не обеспечило соблюдение требований ч.1-2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей природной среды», ст.11 Федерального закона от 24.08.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статей 12-42 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением установлено, что в результате рейдового осмотра 27.08.2020 года было обнаружено 2 земельных участка, загрязненных нефтепродуктами, расположенные к югу от территории по адресу: <...> (участки под №5-6 согласно ситуационной схеме к акту осмотра): 1.Земельный участок №5, площадью 324 м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...>. Географические координаты центра земельного участка: N54.04145о F47.11190о; 2. Земельный участок №6, площадью 243 м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...>. Географические координаты центра земельного участка :N54.04136о F47.11224о. По результатам лабораторных исследований установлено, что в отобранных пробах почвы содержание нефтепродуктов на земельных участках №№5,6 превышает фоновую концентрацию: на земельном участке №5 в пробе №5-в 56 раз, в пробе 5А- 63 раза; на земельном участке №6 в пробе №6-в 36 раз, в пробе 6А- 45 раз. Согласно письму Управления Росреестра Ульяновской области, земельный участок №5 (географические координаты центра земельного участка: N54.04145о F47.11190о) и земельный участок №6 (географические координаты центра земельного участка: N54.04136о F47.11224о) расположены в кадастровом квартале 73:03:050111 на землях неразграниченной собственности на территории Вешкаймского района.

Вышеуказанным постановлением, администрация МО «Вешкаймский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным право нарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доводы жалобы Администрации МО «Вешкаймский район» об отсутствии их вины в совершении вменяемого правонарушения основаны на неверном толковании закона.

Суд считает данные доводы не состоятельными по следующим основаниям.

Достоверно установлено и не оспаривается заявителем тот факт, что правообладателем земельных участков №№5,6, расположенных на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...> (географические координаты центров земельных участков :N54.04145о F47.11190о и N54.04136о F47.11190о) является Администрация МО «Вешкаймский район», что заявителем не оспаривается.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании было установлено, что в пробах почвы, отобранных на земельных участках №№5,6, расположенных на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...> (географические координаты центров земельных участков :N54.04145о F47.11190о и N54.04136о F47.11224о), содержание нефтепродуктов превышает фоновую концентрацию: на земельном участке №5 в пробе №5-в 56 раз, в пробе 5А- 63 раза; на земельном участке №6 в пробе №6-в 36 раз, в пробе 6А- 45 раз.

Загрязнение вышеуказанных земельных участков представителем Администрации МО «Вешкаймский район» не оспаривалось в судебном заседании.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федераци собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны среди прочего соблюдать при использовании земельных участков требования, экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов, а так же не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 ст.13 этого же Кодекса).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца 1 пункта 1 ст.3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом (абзац третий);

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Пунктом п.4.1 ст.41 Устава муниципального образования «Вешкаймский район» (в редакции решения Совета депутатов МО "Вешкаймский район" Ульяновской обл. от 15.03.2013 N 47/48) предусмотрено, что Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области исполняет полномочия Администрации муниципального образования "Вешкаймское городское поселение" Вешкаймского района Ульяновской области в полном объеме в соответствии с абзацем 2 части 2 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные как на территории муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» так и на межселенных территориях указанного муниципального образования. И именно администрация МО «Вешкаймский район несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на указанные земельные участки.

Указанная правовая позиция отражена в кассационном определении Верховного суда Российской Федерации от 29 января 2020 года N 53-КА19-14.

Частью 2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения Администрации МО «Вешкаймский район» к административной ответственности, предусмотренной указанной выше нормой, послужили выводы должностного лица административного органа о том, что в результате рейдового осмотра 27.08.2020 года было обнаружено 2 земельных участка, загрязненных нефтепродуктами, расположенные к югу от территории по адресу: <...> (участки под №5-6 согласно ситуационной схеме к акту осмотра): 1.Земельный участок №5, площадью 324 м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...>. Географические координаты центра земельного участка :N54.04145о F47.11190о; 2. Земельный участок №6, площадью 243 м2, загрязненный нефтепродуктами, расположенный на территории, прилегающей к южным границам земельного участка по адресу: <...>. Географические координаты центра земельного участка :N54.04136о F47.11224о. По результатам лабораторных исследований установлено, что в отобранных пробах почвы содержание нефтепродуктов на земельных участках №№5,6 превышает фоновую концентрацию: на земельном участке №5 в пробе №5-в 56 раз, в пробе 5А- 63 раза; на земельном участке №6 в пробе №6-в 36 раз, в пробе 6А- 45 раз. Согласно письму Управления Росреестра Ульяновской области, земельный участок №5 (географические координаты центра земельного участка: N54.04145о F47.11190о) и земельный участок №6 (географические координаты центра земельного участка: N54.04136о F47.11224о) расположены в кадастровом квартале 73:03:050111 на землях неразграниченной собственности на территории Вешкаймского района.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №155 от 22.09.2020 года, приказом о проведении планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования водоохранных зон и акваторий водотока реки и ее притоков, а так же земельных участков, актом планового (рейдового осмотра территорий от 31.08.2020 года, фототаблицей к нему, результатами лабораторных исследований отобранных проб почвы №20П0011 и№20П0012 от 03.09.2020 года, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Администрации МО «Вешкаймский район» об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении указание на дату совершение административного правонарушения суд считает не состоятельными по следующим основаниям.

В силу части 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, к которым отнесена и ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения правонарушения, а в соответствии частью 2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, в объективной стороне которого имеется длительно непрекращающееся невыполнение обязанности, возложенной законом, является длящимся.

Вопреки доводам жалобы заявителя как в постановлении, так и в протоколе об административном правонарушении указана дата длящегося правонарушения-27.08.2020 года.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, администрация муниципального образования "Вешкаймский район" Ульяновской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения. Наказание назначено с учетом всех обстоятельств, в пределах санкции части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для прекращения дела об административном правонарушении на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений требований главы 29 КоАП РФ при рассмотрении должностным лицом дела об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ульяновской области Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям ФИО1 от 30.09.2020 № 132 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Вешкаймский район» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Живодерова