Решение № 12-146/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 12-146/2020

Дело №12-146/2020 УИД 61RS0010-01-2020-003325-64


РЕШЕНИЕ

09 октября 2020 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В.

с участием привлекаемого лица (заявителя) - заместителя главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе заместителя главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 на постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 10 часов 00 минут по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресам (адресным ориентирам): <адрес> заместителем главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль и не организованы своевременные работы по содержанию и уборке муниципальной территории в административных границах муниципального образования «Город Батайск» от отходов различного происхождения, в том числе по покосу сорной растительности, допущено размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, что привело к загрязнению территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами и образованию свалочных очагов, также частично контейнеры для сбора ТКО не оборудованы крышками, а также ограждением с трех сторон. Установлено что в период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, заместителем главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль и не организованы своевременные работы по содержанию и уборке муниципальной территории в административных границах муниципального образования «Город Батайск» от отходов различного происхождения, в том числе по покосу сорной растительности, допущено размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, что привело к загрязнению территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами и образованию свалочных очагов, кроме этого ограждение спортивной площадки имеет неопрятный внешний вид (имеются поврежденные участки, посторонние надписи и изображения), также контейнерная площадка для сбора ТКО не оборудована ограждением с трех сторон, чем нарушены п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1,16, 1.19, 2.1, 2.2, 2.10 Приложения «Ж», п. 12.1, 12.4 раздела XII, п. 5.12.5.5, 5.12.5.6 раздела V Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск», утверждённых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года № 217. Обязанность по соблюдению данных правил возникает на основании распоряжения о назначении на должность ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и его должностной инструкции. Таким образом, ФИО1 допустил нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС. При этом, ФИО1 ранее, в течении года, привлекался к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС (постановление Ростадминспекции о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), в связи с чем его действия формируют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона <адрес> от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 должностное лицо – заместитель главы Администрации г. Батайск по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы Администрации г. Батайск по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В обоснование жалобы ссылается, что не является субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку устранение нарушений, выявленных административным органом, входит в компетенцию УЖКХ г. Батайска в соответствии с Положением об Управлении ЖКХ г. Батайска, принятым решением Батайской городской думы от 30.01.2014 года №292.

Обращает внимание суда, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности физическим лицам, и обязанность содержанию имущества, расположенного на нем, а именно спортивной площадки, не может быть возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании заместитель главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 доводы жалобы поддержал, не оспаривал свою вину в части осуществления ненадлежащего контроля УЖКХ г. Батайска, что привело к совершению правонарушения, просил суд прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, ранее представил отзыв на жалобу, согласно которому просил в ее удовлетворении отказать в полном объеме, также представил материалы дела об административном правонарушении.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п. 6 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, в ходе рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях, судами проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом; суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В целях обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования «Город Батайск» Решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года №217 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск» (далее – Правила благоустройства), которые устанавливают единые нормы и требования в сфере благоустройства, определяют требования к проектированию, созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории города Батайска, в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, установлению порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, а также требования к обеспечению чистоты и порядка. (п. 1.1, 1.2, раздела 1 Правил благоустройства).

Правилами благоустройства определено, что:

- благоустройство территории - комплекс мероприятий по проектированию, размещению и содержанию элементов благоустройства, направленный на обеспечение безопасности, удобства и художественной выразительности среды обитания, осуществляемый с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы и иных средств;

- содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтажа;

- содержание территорий - комплекс мероприятий, связанных с уборкой территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением ремонта фасадов зданий, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, зеленых насаждений, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке и являющихся объектами благоустройства, в соответствии с законодательством;

- отведенная территория - часть территории города, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, принадлежащая физическим, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на правах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 12.4 раздела 12 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск» утвержденных Батайской городской Думой 25.10.2017 года №217 установлено, что собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, а в случае заключения соглашения - исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории;

- условия для свободного стока талых и ливневых вод при устройстве твердых покрытий площадок перед подъездами домов, проездных и пешеходных дорожек;

- содержание объектов внешнего благоустройства,

- очистку фасадов зданий, строений, сооружений и ограждений от видимых загрязнений, повреждений, надписей, недопущение разрушений отделочного слоя, водосточных труб, воронок или выпусков;

- установку урн для мусора у входов в подъезды, у входных групп, их своевременную очистку от мусора, установку, ремонт и покраску, ремонт и покраску скамеек и их своевременную очистку;

- устройство и содержание контейнерных площадок для сбора ТКО и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски (для установки контейнеров должна быть оборудована площадка с бетонным или асфальтовым покрытием и отсеком для временного хранения крупногабаритного мусора, ограниченная бордюром и ограждениями либо зелеными насаждениями (кустарниками) с трех сторон и имеющая подъездной путь для специального транспорта;

- контейнеры для сбора ТКО должны быть оборудованы крышками либо ограждение контейнерных площадок должно препятствовать выдуванию отходов);

- устройство контейнерных площадок с возможностью доступа к ним маломобильных групп населения; свободный подъезд специализированного транспорта к контейнерам, контейнерным площадкам;

- свободный проход шириной не менее 0,9 м для беспрепятственного проезда велосипедистов, пользователей инвалидных колясок, детских колясок при установке шлагбаумов, цепочек, полусфер и других ограждающих приспособлений;

- предотвращение выноса машинами, механизмами, иной техникой грунта и грязи с территории производства работ на объекты УДС;

- проведение дератизации, дезинсекции и дезинфекции в местах общего пользования, подвалах, технических подпольях объектов жилищного фонда;

- обустройство и содержание дворовых уборных с выгребом и дворовых помойниц для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1.1 приложения Ж Правил благоустройства установлено, что все члены сообщества города Батайска должны участвовать в обеспечении и поддержании чистоты, в том числе на территориях частных домовладений, в пределах обязанностей, установленных настоящими Правилами.

Чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня.

Уборочные работы производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил и действующим законодательством.

Как следует из ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимае????????????????????????????????????

Согласно ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-3C «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что распоряжением главы Администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на должность заместителя главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству.

Как следует из должностной инструкции заместителя главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству (далее – Инструкция), последний, в силу п. 3.2.3 Инструкции, координирует и контролирует работу Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.

Согласно п. 3.2.8 Инструкции контролирует санитарное состояние и благоустройства закрепленного микрорайона.

В соответствии с п. 3.2.1 ведет вопросы благоустройства.

В силу п. 3.2.2 организует работу и несет ответственность в рамках функциональных обязанностей по курируемым направлениям:

- разработкой и осуществлением мер по совершенствованию работы, развитию и реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- обеспечением мер по целевому использованию бюджетных средств в ЖКХ, проектированию и строительству коммунальных муниципальных объектов;

- разработкой и осуществлением мер по дорожно-тротуарному хозяйству и благоустройству города;

подбором руководящих кадров в курируемых отраслях;

- привлечением инвестиций в ЖКХ;

- реализацией федеральных, областных и городских программ в городе по направлениям своей деятельности;

- работой по делам ГО и ЧС;

- ежеквартальным подведением итогов по курируемым направлениям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения ФИО3, поступившего в Правительство Ростовской области из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций, а также на основании обращения ФИО4, поступившего в Административную инспекцию Ростовской области, сотрудниками Административной инспекции Ростовской области установлено, что в период времени с 10 часов 00 минут по 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресам (адресным ориентирам): <адрес> заместителем главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль и не организованы своевременные работы по содержанию и уборке муниципальной территории в административных границах муниципального образования «Город Батайск» от отходов различного происхождения, в том числе по покосу сорной растительности, допущено размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, что привело к загрязнению территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами и образованию свалочных очагов, так же частично контейнеры для сбора ТКО не оборудованы крышками, а также ограждением с трех сторон.

Кроме того, установлено, что в период времени с 16 часов 00 минут по 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу (адресному ориентиру): <адрес>, земельный участок с кадастровым № (спортивная площадка), заместителем главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 не осуществлен надлежащий контроль и не организованы своевременные работы по содержанию и уборке муниципальной территории в административных границах муниципального образования «Город Батайск» от отходов различного происхождения, в том числе по покосу сорной растительности, допущено размещение отходов производства и потребления в несанкционированных местах, что привело к загрязнению территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами и образованию свалочных очагов, кроме этого ограждение спортивной площадки имеет неопрятный внешний вид (имеются поврежденные участки, посторонние надписи и изображения), также контейнерная площадка для сбора ТКО не оборудована ограждением с трех сторон, чем нарушены п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.6, 1.7, 1,16, 1.19, 2.1, 2.2, 2.10 Приложения «Ж», п. 12.1, 12.4 раздела XII, п. 5.12.5.5, 5.12.5.6 раздела V Правил благоустройства территории муниципального образования «город Батайск», утверждённых решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 года № 217. Таким образом, ФИО1 допустил нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов, что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС.

При этом, вступившим в законную силу постановлением Ростадминспекции о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС.

Постановлением исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 должностное лицо – заместитель главы Администрации г. Батайск по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Доказательствами виновности заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» являются: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленный главным специалистом МО №1 Ростадмининспекции ФИО5, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, распоряжение главы Администрации г. Батайска от ДД.ММ.ГГГГ № должностной инструкцией заместителя главы Администрации г. Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Ростадминспекции о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № и иными материалами дела.

Оспариваемое постановление вынесено должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» в соответствии с положениями ч 1 ст. 10.8.1 этого же Закона.

Имеющаяся совокупность доказательств была обоснованно признана и.о. начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекцией Ростовской области достаточной для принятия постановления по делу.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления инспектором обоснованно указано на отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и назначено наказание в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что Положением об Управлении жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска, утвержденным решением Батайской городской Думы от 27.10.2011 года №141, обязанность по исполнению Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Батайск», возложена на начальника УЖКХ г. Батайска, а контроль над исполнением – на постоянную комиссию по жилищно-коммунальному хозяйству.

В этой связи представлен ряд муниципальных контрактов на проведение работ по благоустройству и содержанию территорий муниципального образования, в том числе территорий, являющихся местом совершения административного правонарушения.

В ходе судебного заседания привлекаемое лицо - заместитель главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, при этом обратил внимание суда на малозначительность совершенного правонарушения, которое имело место в связи с ненадлежащим контролем за деятельностью УЖКХ г. Батайска. В настоящее время допущенные нарушения устранены.

Суд полагает, что данные обстоятельства в совокупности с доводами жалобы заслуживают внимания.

Согласно статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, положения об освобождении от административной ответственности могут быть применены и при рассмотрении судом дела об оспаривании постановления органа административной юрисдикции.

В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание как мера административной ответственности применяется в целях предупреждения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В данном же деле, исполнение назначенного оспариваемым постановлением наказания не отвечает целям превенции в правовом государстве и принципу соразмерности наказания совершенному правонарушению.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваем случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, бездействие заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 не повлияли на безопасность окружающей среды, не повлекли за собой нарушение землеустроительных отношений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что при назначении вида и размера административного наказания судье, а равно и уполномоченному должностному лицу административного органа, следует учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физическою лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 -4.5 КоАП РФ).

Приведенные критерии оценки степени тяжести совершенного административного правонарушения и ответственности за него, устанавливаются в ходе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Учитывая, что судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ, процессуальный закон не исключает возможности освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», совершенное заместителем главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 правонарушение не повлекло угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества, государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 и прекращения производства по настоящему делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника межрайонного отдела №1 Административной инспекции Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года №273-ЗС «Об административных правонарушениях» заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться в адрес заместителя главы Администрации города Батайска по жилищно-коммунальному хозяйству ФИО1 устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд Ростовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Орельская