Решение № 12-424/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-424/2019

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

18 декабря 2019 года г.Кемерово

Судья Заводского районного суда г.Кемерово Гааг В.К.,

с участием заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО4,

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Кемеровского муниципального района ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.15 ч. 1 КРФобАП,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Администрация Кемеровского муниципального района с данным постановлением не согласилась и обратился в суд с жалобой, согласно которой считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, мотивировав тем, что решением Кемеровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Кемеровского муниципального района возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям в пределах территории Кемеровского муниципального района <адрес>, общей площадью не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. По истечении указанного срока, в отношении администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований – ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области в отношении Администрации составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КРФобАП. Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении Администрация привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КРФобАП. В нарушение требований КРФобАП в протоколе об административном правонарушении не описано событие вмененного администрации административного правонарушения, время совершения административного правонарушения судебным приставом - исполнителем не устанавливалось, при описании события административного правонарушения время не указано, подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КРФобАП. В оспариваемом постановлении не исследованы фактические обстоятельства неисполнения решения суда в пятидневный срок. При вынесении постановления не исследовались обстоятельства совершения и субъективная сторона вменяемого правонарушения, поскольку администрация не ссылалась на отсутствие денежных средств для исполнения решения суда, как это указано в постановлении, а указывала на отсутствие состава административного правонарушения. При вынесении постановления не учтены положения пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФобАП. Между тем, событие административного правонарушения наступило ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник администрации Кемеровского муниципального района ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Пояснила, что <адрес> не имела объективной возможности исполнить решение суда и при этом ею предприняты все зависящие от должника меры к его исполнению, а потому в действиях Администрации Кемеровского муниципального района отсутствует состав административного правонарушения. На основании протокола подведения итогов электронного аукциона № № (№) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского муниципального района и <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве. Пунктом 1.1. и 1.2. Контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры№18,14 в многоквартирном жилом доме поадресу: <адрес>, строительная позиция 4 и строительная позиция 3. Согласно п. 1.4 Контракта Застройщик обязался передать квартиры не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации не переданы. Администрация обращалась в Кемеровский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда. Определением Кемеровского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда. Имеющее место быть неисполнение судебного акта обусловлено лишь недобросовестным поведением застройщика <данные изъяты> Иное жилое помещение, пригодное для предоставленияФИО2, а также денежные средства на его приобретение у Администрации отсутствуют.

Заместитель начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы. Также пояснила, что после предоставления Администрации Кемеровского муниципального района отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, ими не было предпринято больше никаких мер по исполнению данного решения суда. Доказательств, подтверждающих обратное, материалы дела не содержат, Администрацией не представлено.

Заслушав представителя Администрации Кемеровского муниципального района, заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КРФобАП, суд при рассмотрении жалобы суд не связан с ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 17.15 ч. 1 КРФобАП неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Исходя из положений ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство№-ИПна основании исполнительного документа, выданного Кемеровским районным судом на основании решения суда, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника Администрации Кемеровского муниципального района с предметом исполнения: предоставлениеФИО2 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, в пределах территории Кемеровского муниципального района, общей площадью не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В установленный пятидневный срок, должник данные требования не исполнил.

ДД.ММ.ГГГГ с должника взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени требования исполнительного документа не исполнены.

Изложенные обстоятельства послужили основаниями для привлечения должника - Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности по ст. 17.15 ч. 1 КРФобАП, о чем заместителем начальника отдела МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений

В соответствии со ст. 26.1 КРФобАП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КРФобАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 ч. 1 КРФобАП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КРФобАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 ч. 2 КРФобАП).

Материалами исполнительного производства установлено, что должником – Администрацией Кемеровского муниципального района предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа.

Так, в соответствии с требованиями федерального законодательства и на основании протокола подведения итогов электронного аукциона №) от ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией Кемеровского муниципального района и <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Кемеровского муниципального района был заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве.

Пунктом 1.1. и 1.2. Контракта было предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры№18,14 в многоквартирном жилом доме поадресу: <адрес>, строительная позиция 4 и строительная позиция 3.

В соответствии с шахматкой распределения квартир в указанном многоквартирном доме дляФИО2 запланирована квартира№№.

Согласно п. 1.4 Контракта, застройщик обязался передать квартиры не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Между тем, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации Кемеровского муниципального района не переданы.

Администрация Кемеровского муниципального района обращалась в Кемеровский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, определением Кемеровского районного суда предоставлена отсрочка исполнения решения суда.

Таким образом, Администрацией предпринимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, такие как: заключение ДД.ММ.ГГГГ муниципального контракта на участие в долевом строительстве со сроком передачи квартиры Застройщиком не позднее ДД.ММ.ГГГГ; отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что после истечения срока отсрочки исполнения решения суда, каких-либо мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, Администрацией Кемеровского муниципального района не предпринималось, доказательств тому по делу не представлено. При этом на момент составления протокола об административном правонарушении данный срок составлял более полугода.

Выбор способа исполнения решения суда относится к компетенции органа, его исполняющего, в данном случае к компетенции Администрации Кемеровского муниципального района. А потому, выбирая в качестве способа исполнения решения суда заключение муниципального контракта на участие в долевом строительстве и устанавливая срок его выполнения, Администрация Кемеровского муниципального района не могла не исключать возможность нарушения требований в части срока исполнения решения суда. В связи с этим, довод жалобы о том, что у них отсутствует реальная возможность исполнить решение суда, поскольку квартира до настоящего времени Застройщиком не передана, является необоснованным, и не может свидетельствовать о наличии объективных препятствий к исполнению требований исполнительного документа.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Администрацией Кемеровского муниципального района не были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Таким образом, вина Администрации Кемеровского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, установлена и подтверждается материалами дела.

Действия Администрации Кемеровского муниципального района правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КРФобАП в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП.

Постановление о привлечении Администрации Кемеровского муниципального района к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КРФобАП для данной категории дел.

Согласно ст. 2.9 КРФобАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вместе с тем, судья полагает, что в данном случае отсутствуют основания для признания деяния малозначительным.

При таких обстоятельствах судья считает жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на постановление от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО4, необоснованной, а обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежащим.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КРФоАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области ФИО4, которым Администрация Кемеровского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КРФобАП, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей, – оставить без изменения, а жалобу Администрации Кемеровского муниципального района – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: В.К. Гааг