Решение № 12-86/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-86/2019

Дело № 12-86/2019

УИД № 42RS0040-01-2019-000686-60


Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 03 июня 2019 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" <...>) ФИО2, рассмотрев жалобу ООО "УК Ягуновское" на постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.03.2019 № 01СОГ/03/19/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское"

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.03.2019 № 01СОГ/03/19/04 ООО "УК Ягуновское" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

ООО "УК Ягуновское" обжаловало постановление и просит его отменить по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения выражается в непредставлении в уполномоченный орган государственной власти отчетности о количестве выбросов в окружающую среду в установленные законом сроки.

В ходе выездной проверки было установлено, что ООО "УК Ягуновское" эксплуатирует стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду: конеферма для содержания лошадей, гаражный бокс, печь зерносушилки, печь гаражного бокса.

Также должностным лицом в оспариваемом постановлении приведено конкретное количество выбросов по каждому из вышеуказанных стационарных источников, рассчитанных на основании заключения эксперта.

В силу ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение вышеуказанной нормы закона оспариваемое постановление не основано на всестороннем и полном рассмотрении дела.

Так, в описательной части постановления содержатся выводы о количестве выбросов вредных веществ от двух печей нагрева, одна из которых расположена на зерносушилке, а другая в гараже.

При расчете количества выбросов вредных веществ в постановлении содержатся произвольные данные о количестве угля (16 тонн в год), якобы использующегося для эксплуатации данных печей.

Указанный вывод не подтвержден документально и не мог быть подтверждён, поскольку печи ООО "УК Ягуновское" не использовались, следовательно, для их эксплуатации не использовался уголь в количестве 16 тонн.

Должностное лицо руководствовалось произвольными значениями о количестве тонн угля, соответственно выводы о количестве вредных выбросов, равно как и вообще о наличии таковых, необоснованные.

Также в постановлении содержатся выводы о количестве выбросов вредных веществ от эксплуатации гаражного бокса (выезд/въезд) автотранспорта.

При этом из постановления вообще неясно, на основании каких исходных данных сделаны выводы о количестве выбросов и о факте выбросов загрязняющих веществ при эксплуатации гаража.

ООО "УК Ягуновское" не принадлежат на праве собственности или аренды какие-либо транспортные средства.

Какие-либо документальные подтверждения эксплуатации транспортных средств, количества используемого топлива при их эксплуатации отсутствуют.

В постановлении содержатся сведения о количестве выбросов загрязняющих веществ от деятельности конефермы.

При этом в постановлении не приведены исходные данные о количестве навоза, поскольку именно от количества навоза зависит количество выбросов и факт осуществления выбросов.

Указанное свидетельствует о том, что должностное лицо при вынесении постановления не основывалось на всестороннем, полном исследовании обстоятельств дела, а вменило в обществу факт осуществления выбросов в окружающую среду загрязняющих веществ, основываясь на ничем не подтвержденных данных о количествах используемых ресурсов (топлива, навоза).

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "УК Ягуновское" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП.

Заслушав объяснения защитника ООО "УК Ягуновское" Севостьянова И.С., действующего на основании ордера от 03.06.2019 № 396, исследовав письменные материалы по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФоАП судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КРФоАП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.8 КРФоАП лицо, совершившее административное правонарушение на территории РФ, подлежит административной ответственности в соответствии настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 1.5 КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Постановлением старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.03.2019 № 01СОГ/03/19/04 ООО "УК Ягуновское" признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КРФоАП, при следующих обстоятельствах.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области в период с 24.01.2019 по 20.02.2019 проведена внеплановая выездная проверка ООО "УК Ягуновское", целью которой являлось предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды в связи с поступлением в департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области из Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры информации от 17.12.2018 № 7-27-2018, содержащей сведения о возникновении угрозы причинения вреда окружающей среде при осуществлении производственной деятельности ООО "УК "Ягуновское", связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В ходе проверки установлено следующее.

Основным видом деятельности ООО "УК Ягуновское" является смешанное сельское хозяйство; дополнительными - разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока, разведение лошадей, ослов, мулов, лошаков; деятельность вспомогательная в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции.

В собственности ООО "УК Ягуновское" находится животноводческий комплекс ОАО "Ягуновское" - нежилое здание площадью 12 326,3 кв.м., количество этажей - 1, расположенное в с. Ягуново Кемеровского района.

Комплекс включает в себя: манеж, коровники, телятники, сенные склады, санпропускник.

В собственности ООО "УК Ягуновское" также находится нежилое сооружение инв. № 620175/62, лит. 3, Л, В, В1, расположенное в с. Ягуново Кемеровского района.

Сооружение включает в себя: телятники, откормочный цех, которые по назначению фактически не используются.

Во временном владении ООО "УК Ягуновское" на основании договора безвозмездной аренды сооружения от 20.07.2014 № 04 находятся зерносушилки, зернохранилище, зерносклад, цех по хранению и ремонту сельскохозяйственных машин.

На территории ООО "УК Ягуновское" в с. Ягуново Кемеровского района также расположены:

1. Открытый загон с лошадьми.

2. Две зерносушилки, одна из которых не эксплуатируется. Действующая зерносушилка работает сезонно в уборочный период, служит для очистки зерна, а также для сушки зерна во влажную погоду. Зерносушилка оборудована печью кустарного производства, работающей на угле и оборудованной трубой. Зерносушильный комплекс в 2018 году работал два месяца - с августа по сентябрь. За период работы зерносушилки в 2018 году израсходовано 4 т. угля.

3. Склад для хранения зерна, представляющий собой закрытое помещение.

4. Гараж, в котором находится транспорт. Вытяжная вентиляция от гаража отсутствует. Гараж отапливается котлом кустарного производства, работающим на угле. Выброс от котла осуществляется посредством дымовой трубы. За период работы котла в текущем отопительном периоде с октября 2018 года по 12.02.2019 израсходовано 12 тонн угля. Котел работает сезонно, в зимний период с октября по апрель. В гараже находится следующий транспорт: - тракторы МТ 382 - 2 единицы (мощность двигателя 89 л/с); КАМАЗ - 1 единица, трактор К 700 - 2 единицы (мощность двигателя 300 л/с).

В ходе проверки установлено, что ООО "УК Ягуновское" деятельность по эксплуатации указанных объектов осуществляло в 2017, в 2018 году и в настоящее время.

ООО "УК Ягуновское" в 2017 и в 2018 году, истекшем периоде 2019 года эксплуатировало следующие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух:

1. Конеферма для содержания и разведения лошадей - неорганизованный источник выбросов. Поголовье лошадей на 31.12.2018 года составляло 118 голов, на 12.02.2018 - 115 голов. Лошади содержатся в открытом загоне с навесом. В летнее время лошади выводятся в поля. Образующийся в результате жизнедеятельности лошадей навоз используется в качестве согревающей подстилки в зимнее время (с декабря по апрель). ООО "УК Ягуновское" в текущем периоде навоз использовало с 15.12.2018, навозохранилище отсутствуют.

За период с 20.02.2018 по 20.02.2019 год в атмосферный воздух от конефермы поступили следующие загрязняющие вещества: аммиак - 0,827 т/год, сероводород - 0,0138 т/год, метан - 4,479 т/год, фенол - 0,00758 т/год, этилформиат - 0,0662 т/год, пропиональдегид - 0,0165 т/год, гексановая кислота - 0,0386 т/год, диметилсульфид - 0,055 т/год, метантиол - 0,00011 т/год, метиламин - 0,011 т/год, углерод диоксид - 268,757 т/год, пыль меховая - 0,077 т/год.

2. Две печи нагрева, одна из которых расположена на зерносушилке, одна в гараже. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от печей осуществляется через 2 трубы - 2 организованных источника выбросов. Печи кустарного производства с ручной подачей топлива. Режим работы печей: зерносушилка - уборочный период (август, сентябрь), гаражный бокс - отопительный период (с октября по апрель). Газоочистное оборудование на печах отсутствует. В связи с тем, что отсутствует техническая документация на печи, оценить необходимость установки газоочистного оборудования не представляется возможным. В качестве топлива используется уголь. Общий расход угля составляет 16 тонн в год (гаражный бокс - 12 тонн/год, зерносушилка - 4 тонн/год).

За период с октября 2018 года по февраль 2019 года в атмосферный воздух от котельной гаража поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота - 0,0018 г/сек, 0,0214 т/период, оксид азота - 0,0003 г/сек, 0,0035 т/период, сернистый ангидрид - 0,004 г/сек, 0,048 т/период, оксид углерода - 0,040 г/сек, 0,471 т/период, бенз/а/пирен - 0,0000000027 г/сек, 0,000000031 г/период, зола углей - 0,031 г/сек, 0,362 т/период.

За август и сентябрь 2018 года в атмосферный воздух от котельной зерносушилки поступают следующие загрязняющие вещества: диоксид азота - 0,0014 г/сек, 0,0071 т/период, оксид азота - 0,0002 г/сек, 0,0012 т/период, сернистый ангидрид - 0,003 г/сек, 0,016 т/период, оксид углерода - 0,030 г/сек, 0,157 т/период, бенз/а/пирен - 0,0000000020 г/сек, 0,000000010 г/период, зола углей - 0,023 г/сек, 0,121 т/период.

3. Гаражный бокс (въезд/выезд автотранспорта) - неорганизованный источник выбросов. Выброс загрязняющих веществ производится при въезде-выезде машин. Вытяжная вентиляция гаража отсутствует.

За период с апреля по октябрь 2018 года в атмосферный воздух от гаражного бокса поступали следующие загрязняющие вещества: оксид углерода - 0,01654 г/сек, 0,01239 т/период, керосин - 0,002332 г/сек, 0,001753 г/период, азота диоксид - 0,004774 г/сек, 0,00332 т/период, азота оксид - 0,0006916 г/сек, 0,00054 т/период, углерод (сажа) - 0,0006532 г/сек, 0,00052 т/период, сера диоксид (ангидрид сернистый) - 0,000805 г/сек, 0,000611 т/период.

Классы опасности выбрасываемых в результате деятельности ООО "УК Ягуновское" загрязняющих веществ следующие: сероводород - 2 класс опасности, фенол 2 класс опасности, метиламин 2 класс опасности, метанол - 3 класс опасности, гексановая кислота - 3 класс опасности, аммиак - 4 класс опасности, диметилсульфид - 4 класс опасности, метантиол - 4 класс опасности, бенз/а/пирен - 1 класс опасности, азота оксид - 3 класс опасности, азота диоксид - 3 класс опасности, углерода оксид - 4 класс опасности, углерод (сажа) - 3 класс опасности.

Факт отнесения конефермы для содержания лошадей, печи гаражного бокса, печи зерносушилки, гаражного бокса (въезд/выезд автотранспорта) к стационарным источникам выбросов загрязняющих веществ, количественные и качественные характеристики выбросов подтверждаются экспертным заключением от 20.02.2019, составленным экспертом ФИО1 (приказ департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 06.04.2016 № 65).

Деятельность по эксплуатации вышеперечисленных стационарных источников выбросов осуществлялась ООО "УК Ягуновское" в 2017 и в 2018 году.

При этом установлено, что декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год не представлена ООО "УК Ягуновское" в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в срок - не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, т.е. в срок 10.03.2018.

Также установлено, что ООО "УК Ягуновское" в 2018 году не велся учет выбросов, на 22.01.2019 не представлена в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ форма статистической отчетности 2-тп (воздух) за 2018 год.

Поскольку в составе выбросов ООО "УК Ягуновское" имеются вещества I, II класса опасности (сероводород - 2 класс опасности, фенол 2 класс опасности, метиламин 2 класс опасности, бенз/а/пирен - 1 класс опасности) оно имеет обязанность по сдаче статистической отчетности 2-тп (воздух).

Диспозиция ст. 8.5 КРФоАП предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, информации содержащейся в декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными сообщать такую информацию, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 5, ч. 6 ст. 16.4 Закона РФ "Об охране окружающей среды" не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее форма устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды РФ от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Таким органом на территории Кемеровской области является Управление Росприроднадзора по Кемеровской области.

Однако в части непредставления ООО "УК Ягуновское" в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области в срок - не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, т.е. в срок 10.03.2018, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год подлежит применению срок исковой давности.

Так согласно ч. 1 ст. 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения ООО "УК Ягуновское" дела об административном правонарушении (21.03.2019) срок привлечения ООО "УК Ягуновское" истек, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в этой части подлежало прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

ООО "УК Ягуновское" непредставления в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год не вменяется.

Согласно абз. 7 ст. 30 Закона РФ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников.

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха", которая подлежит представлению в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте РФ (Управление Росприроднадзора по Кемеровской области) в срок - 22 января после отчетного периода.

В соответствии с п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения, содержащихся в Приказе Росстата от 08.11.2018 № 661 форму федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 2 Указаний форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3 Указаний юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 4 Указаний сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых: объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год; объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области установлено, что в составе выбросов ООО "УК Ягуновское" имеются вещества I, II класса опасности (сероводород - 2 класс опасности, фенол 2 класс опасности, метиламин 2 класс опасности, бенз/а/пирен - 1 класс опасности), в связи с чем ООО "УК Ягуновское" имеет обязанность по сдаче статистической отчетности 2-тп (воздух).

Для привлечения к административной ответственности по ст. 8.5 КРФоАП в этой части должен быть установлен факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу.

Департаментом природных ресурсов и экологии Кемеровской области факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу установлен экспертным заключением по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19.

Согласно ч. 1, ч. 3 ст. 25.9 КРФоАП в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения. Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Как следует из экспертного заключения по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19 ФИО1 об административной ответственности по ст. 17.9 КРФоАП за заведомо ложное заключение при производстве по делу об административном правонарушении не предупреждалась.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КРФоАП не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, экспертным заключением по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19 факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу подтвержден быть не может.

К тому же в материалы дела представлена незаверенная ксерокопия экспертного заключения по приказу от 20.02.2019 № 01СОГ/03/19.

В матриалах дела иных доказательств, подтверждающих факт и объем выброса загрязняющих веществ в атмосферу, нет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство также является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30. 7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Кемеровской области в области охраны окружающей среды Департамента природных ресурсов и экологии Кемеровской области от 21.03.2019 № 01СОГ/03/19/04 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КРФоАП, в отношении ООО "УК Ягуновское" прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, а также в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На решение по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья