Решение № 12-174/2021 от 27 сентября 2021 г. по делу № 12-174/2021

Судья Шахов А.В. Дело № 12-174/2021

37RS0010-01-2021-002568-41


Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 27 сентября 2021 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе инспектора ГИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО5 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 6 августа 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 6 августа 2021 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, должностное лицо ФИО6 просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы указывает, что отсутствие в протоколе об административном правонарушении ее подписи является технической ошибкой. Кроме того, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов судья должен был на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, чего сделано не было. По мнению автора жалобы, судьей нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в рассмотрении дела об административном правонарушении в ее отсутствие, без надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Обращает внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, составляющий один год, не истек, вина ФИО1 подтверждается иными доказательствами, поэтому дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Надлежащим образом извещенная о дате, месте судебного разбирательства ФИО7 в судебное заседание не явилась.

При таких обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Явившемуся в судебное заседание ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.

Выслушав ФИО1, оценив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда не подлежащим отмене либо изменению.

В соответствии с ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, 5 июля 2021 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Согласно протоколу, 21 апреля 2021 года в 21 час. 10 мин. ФИО1, находясь у <...> г. Иваново, принимал участие в несогласованном с Администрацией г. Иваново митинге, о чем многократно до сведения участвующих лиц доводили сотрудники полиции в громкоговоритель, чем нарушил требования ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 № 54-ФЗ.

Судья первой инстанции, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, исходил из того, что протокол об административном правонарушении не подписан лицом, его составившим, что влечет его недопустимость.

С выводом судьи следует согласиться.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ) и представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и являющийся необходимым правовым основанием для привлечения указанного лица к административной ответственности.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении не подписан должностным лицом, его составившим - инспектором ГИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО8 Данное обстоятельство лишает протокол юридической силы. Поскольку протокол об административном правонарушении является основополагающим документом, подводящим итог досудебного производства по делу об административном правонарушении, лишение его юридической силы влечет признание всех собранных по делу доказательств недопустимыми.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол лишь при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Составление нового протокола об административном правонарушении после вынесения постановления по изложенным в нем фактам КоАП РФ также не предусматривает, поскольку в таком случае лицо понесет дважды ответственность за одно и то же нарушение. Неистечение срока давности привлечения к административной ответственности на это обстоятельство не влияет.

Ссылка ФИО9 о ненадлежащем ее извещении о дате, месте судебного заседания опровергается материалами дела. Судебное уведомление в ее адрес было направлено посредством факсимильной связи, отчет о доставке имеется в материалах дела (л.д. 70).

Нормы материального права применены судьей правильно. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Иваново от 6 августа 2021 года в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу инспектора ГИАЗ ОМВД России по Октябрьскому району г. Иваново ФИО11., – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Ивановского областного суда Н.А. Матвеев