Решение № 12-50/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 12-50/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2018 года г. Орел

Судья Орловского районного суда Орловской области Постникова П.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области № Э от Дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области № Э от Дата ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в Орловский районный суд. В своей жалобе указала, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Указала, что ООО «ВКХ Орловское» не является лицом, эксплуатирующим КНС либо другой объект, предназначенный для очистки сточных вод, а также не является владельцем земельного участка, на котором расположена разрушенная КНС и на котором сточные воды выходят на поверхность почвы. Кроме того, КНС либо другой объект, предназначенный для очистки сточных вод ООО «ВКХ Орловское» не передавались. Решением Орловского районного суда от Дата администрация Орловского района обязана организовать в границах <адрес> обеспечение водоотведения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических и природоохранных норм. В настоящее время в целях исполнения решения суда администрацией Орловского района выполняются мероприятия по строительству канализационного коллектора для отвода сточных вод в канализационный коллектор г. Орла. Сточные воды выходят на поверхность почвы не по причине ненадлежащего исполнения своих обязанностей директором ООО «ВКХ Орловское», а по причине отсутствия КНС.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представители Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали, считают Постановление от Дата законным и обоснованным.

Выслушав участников процесса, исследовав административный материал, представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что в адрес Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области из Управления Росприроднадзора по Орловской области поступило обращение гражданина по вопросу систематического разлива канализационных стоков от многоквартирного дома <адрес>, в результате чего сброс канализационных стоков происходит в районе бывшей КНС, с последующим стеканием стоков вниз по рельефу местности.

В рамках рассмотрения указанного обращения установлено следующее.

В результате выезда Дата на место, указанное в обращении, в районе <адрес> наличия следов канализационных стоков вокруг данного дома не установлено.

При дальнейшем обследовании территории установлено, что за домом № по <адрес> (примерно в 100 м от него) имеется разрушенная КНС, на расстоянии примерно 5-7 м от которой вытекают стоки с характерным запахом для канализационных стоков. Данные стоки, образуя ручей, стекают вниз по рельефу местности в направлении <адрес>.

Из информации, предоставленной администрацией Орловского района, следует, что в указанных домах организованно централизованное водоотведение. Соглашением о передаче прав и обязанностей в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области от Дата, ООО «ВКХ Орловское» (Новый концессионер) переданы права и обязанности по концессионному соглашению № от Дата в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Платоновского сельского поселения Орловского района, заключенному между ООО «Теплосервис Образцовский» (Первоначальный концессионер) и администрацией Орловского района Орловской области (Концедент).

Предметом настоящего соглашения (п. 1.1) является обязанность Концессионера (ООО «ВКХ Орловское») за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленным указанным соглашениям:

а) обеспечивать реконструкцию недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в Объект Соглашения (далее - объекты имущества, в составе Объекта Соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту;

б) осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение на территории Платоновского сельского поселения Орловского района и с использованием Объекта Соглашения и иного имущества.

Объектом Соглашения является система коммунальной инфраструктуры, а именно объекты коммунального хозяйства, в том числе водоснабжения и водоотведение расположенные на территории Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, предназначенные для осуществления деятельности, указанные в пункте 1.1 Соглашения (п.2.1 Соглашения).

Разделом 5 указанного выше Соглашения «Модернизация и реконструкции объектов имущества в составе объекта соглашения и эксплуатации объекта соглашения и иного имущества» предусмотрено, что Концессионер (000 «ВКХ Орловское») в связи с исполнением своих обязательств по настоящему Соглашению за свой счет исполняет:

а) реконструкцию объектов имущества в составе Объекта Соглашения;

б) поддерживает Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, проводит текущий ремонт и капитальный ремонт, несет расходы на содержание Объекта Соглашения;

в) осуществляет мероприятия по улучшению эксплуатационных свойств объектов имущества в составе Объекта Соглашения.

В соответствии с постановлением администрации Орловского района Орловской области от Дата № «О внесении изменений в постановление администрации Орловского района от Дата № «Об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения й водоотведения на территории Платоновского сельского поселения» ООО «ВКХ Орловское» определено гарантирующей организацией для системы холодного водоснабжения и водоотведения Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области.

В соответствии с «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999г. №) эксплуатация систем и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ) осуществляется организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

В соответствии с п. 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от Дата № «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана: обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядки и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Ранее Орелоблэконадзором рассматривались аналогичные обращения, в результате которых было установлено, что фактический сброс канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес> осуществляется без предварительной очистки на рельеф местности в указанном населенном пункте в районе бывшей КНС, с последующим стеканием стоков вниз по рельефу местности. Данный факт был предметом рассмотрения Орловского областного суда по апелляционной жалобе администрации Орловского района Орловской области на решение Орловского районного суда по административному исковому заявлению прокуратуры Орловского района Орловской области.

В ходе судебного заседания было также установлено, что на территории <адрес> от многоквартирных домов, расположенных по <адрес>, система водоотведения была организована посредством канализационных сетей, проложенных от этих домов, до КНС.

Согласно информации, предоставленной администрацией Орловского района Орловской области от Дата № в <адрес> организованно централизованное водоотведение.

Однако в настоящее время канализационно-насосная станция, на которой должна производится очистка поступающих канализационных стоков, находится в нерабочем состоянии. Кроме того, указанное имущество списано управлением образования и молодежной политики Департамента образования и молодежной политики в связи с невозможностью дальнейшего использования по целевому назначению вследствие физического износа.

Таким образом, в настоящее время фактический сброс канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес> продолжает осуществляться на рельеф местности в черте указанного населенного пункта в районе бывшей КНС без какой-либо очистки.

Статьей 1 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду -это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 3 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьей 34 указанного закона размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статьей 39 указанного выше закона предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в, области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В процессе рассмотрения дела об административном правонарушении представителем по доверенности ФИО5 представлен План природоохранных мероприятий ООО «ВКХ Орловское» на 2018 год, согласованный с первым заместителем главы администрации Орловского района Орловской области без даты его составления, а также даты согласования.

Согласно дополнительному объяснению представителя по доверенности ФИО2 План природоохранных мероприятий на 2018 год согласован с администрацией Орловского района Орловской области Дата. План природоохранный мероприятий на 2017 года был представлен ранее государственному инспектору Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области ФИО6.

Отчет о выполнении Плана природоохранных мероприятий на 2017 год не представлен.

Указанные Планы природоохранных мероприятий не содержат конкретных мероприятий позволяющих исключить попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности. Более того, План природоохранных мероприятий на 2018 год фактически дублирует мероприятия 2017 года в части мероприятий, относящихся к объектам водоотведения в <адрес>. При этом на текущую дату не достигнута минимизация последствий негативного воздействия на окружающую среду, что позволяет сделать вывод о формальном подходе к решению вопросов о снижении негативного воздействия на окружающую среду.

Также представителем по доверенности ФИО5 представлены объяснения к протоколу об административном правонарушении № э от Дата, которые рассмотрены и приобщены к материалам административного дела и учтены при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, ООО «ВКХ Орловское» при осуществлении хозяйственной деятельности, при эксплуатации сооружений (содержанию и обслуживанию комплекса водопроводно-канализационного хозяйства), с сентября 2017 года по настоящее время не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, в результате чего фактический сброс канализационных вод от многоквартирных домов по <адрес> осуществляется без предварительной очистки на рельеф местности в указанном населенном пункте в районе бывшей КНС, с последующим стеканием стоков вниз по рельефу местности.

Следовательно, ООО «ВКХ Орловское» при осуществлении хозяйственной деятельности, при эксплуатации зданий, строений, сооружений, с сентября 2017 года по настоящее время не предусмотрены мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, тем самым не соблюдаются экологические требования при эксплуатации инженерных сооружений, в результате чего происходит сброс канализационных стоков на рельеф местности.

Общее руководство деятельностью предприятия, в том числе обязанность по соблюдению комплекса природоохранных и экологических мероприятий при осуществлении деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, лежит на руководителе.

Тем самым, должностное лицо - директор ООО «ВКХ Орловское» ФИО1 допустила нарушения требований ст. ст. 34, 39 Федерального закона от Дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ допустимы, достоверны и достаточны для правильного разрешения дела.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, судья приходит к выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

С учетом изложенного, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку по существу сводятся к переоценке установленных обстоятельств, основаны на неверном толковании норм права. Законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении сомнений не вызывает.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновной, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.4, 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного специалиста отдела экологического надзора Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области №Э от Дата о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение 10 дней с момента вручения через Орловский районный суд.

Судья П.В. Постникова