Решение № 12-344/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 12-344/2019

12-344/2019


РЕШЕНИЕ

город Белгород 8 августа 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Белгорода Еременко В.М.,

с участием представителя генерального директора ООО «Полисинтез» ФИО1 по доверенности ФИО2, представителей Белгородской таможни старшего уполномоченного по ОВД отдела административных расследований ФИО3, главного государственного таможенного инспектора правового отдела ФИО4,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Полисинтез» ФИО1 на постановление заместителя начальника Белгородской таможни от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Полисинтез» ФИО1,

установил:

указанным постановлением директор ООО «Полисинтез» ФИО1 признан виновным в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. ООО «Полисинтез» в рамках договора с Республиканским унитарным предприятием «Научно-практический центр «ЛОТИОС» <адрес> № 3-МУ от 09.01.2019 года получило товар 21 января 2019 года согласно товарной накладной от 21.01.2019 года № -630725 и счета-фактуры № 3-МУ от 09.01.2019 года.

Статистическая форма перемещения товара, полученного в январе 2019 года, подлежала представлению в таможенный орган не позднее 12 февраля 2019 года. В нарушение пункта 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» указанная статистическая форма за отчетный период январь 2019 года направлена директором ООО «Полисинтез» с нарушением срока представления 23 апреля 2019 года.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния. В обоснование указано, что директор является единоличным исполнительным органом общества, которое является добросовестным налогоплательщиком, не имеет споров и задолженности перед контролирующими органами. На дату вынесения постановления обществом приняты все меры к устранению допущенного нарушения, что подтверждается направленной 23 апреля 2019 года формой статистической отчетности, зарегистрированной таможенным органом за номером <адрес>. Принимая во внимание характер и степень общественной опасности, отсутствие вредных последствий, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, исходя из незначительного периода нарушения срока представления отчетности, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, личности должностного лица, впервые совершившего административное правонарушение, просит отменить постановление и производство по делу прекратить.

В суде представитель генерального директора ООО «Полисинтез» ФИО2 поддержала жалобу по указанным в ней основаниям. Пояснила, что общество в связи с отсутствием стандартов заключило договор с предприятием Белоруссии на поставку субстанции для лекарственных средств на сумму 2 040 рублей, в связи с редким случаем специального работника не имело. Нарушение срока представления статистической формы не несет ущерба для государства, налоги и пошлины уплачиваются. На юридическое лицо наложен штраф в размере 30 000 рублей, на должностное лицо 10 000 рублей, что несоразмерно сумме сделки.

Представитель Белгородской таможни ФИО3 пояснил, что фактические обстоятельства были исследованы и получили надлежащую юридическую оценку в постановлении. Штраф назначен в минимальном размере в связи с совершением правонарушения впервые при отсутствии возможности назначения ниже низшего предела. ООО "Полисинтез" не относится к предприятиям малого и среднего бизнеса, генеральный директор имел возможность назначить специального работника для представления таможенной информации, что и было сделано после привлечения к административной ответственности. Товар ввезен с территории иностранного государства, он часто оказывается санкционным, выявляется только путем постконтроля выпущенного товара. Статистическая отчетность Белгородской таможней формируется в электронной форме, она представляется в ФТС ежемесячно и важна для финансовой деятельности в рамках формирования единого экономического пространства.

Представитель Белгородской таможни ФИО4 пояснил, что состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным, причинение вреда не является обязательным признаком. Товар ввезен с территории иностранного государства при отсутствии таможенных постов, возможность выявления и изъятия из оборота санкционного товара имеется только по представляемым участниками сведениям и проверкам. Срок представления статистической формы нарушен на 2 месяца 11 дней. Совершенное административное правонарушение не является малозначительным. Признание вины является смягчающим обстоятельством, оно учтено при определении размера наказания. Статистическая отчетность необходима для принятия экономически обоснованных решений. Доводы об устранении допущенного нарушения и отсутствии вредных последствий не исключают вреда работе таможенного органа, который должен был получить и представить сведения в феврале 2019 года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии счастью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ административная ответственность наступает за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, последствия от посягательств выражаются в снижении эффективности законной деятельности таможенных органов Федеральной таможенной службы.

Правоотношения в указанной сфере регламентированы Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», другими нормативными актами, относящимися к участникам внешнеэкономических отношений и к ведению статистики таможенными органами.

Таможенные органы ведут статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС на основании сведений, указанных в статистических формах, и иных источниках информации, что установлено пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 года №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Российские лица, которые заключили сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС; либо на момент получения при ввозе товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны предоставлять в таможенный орган статистическую форму на основании части 2 статьи 104 названного Закона №311-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства №1329, статистическая форма должна быть представлена в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка (получение) товара. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Вне зависимости от наличия у лица электронной подписи.

Пунктом 10 Правил ведения статистики предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что товар от Республиканского унитарного предприятия «Научно-практический центр «ЛОТИОС» город Минск Республики Беларусь получен 21 января 2019 года согласно товарной накладной от 21.01.2019 года № -6307 и статистическая форма перемещения товара, полученного в январе 2019 года, подлежала представлению в таможенный орган не позднее 12 февраля 2019 года, а фактически статистическая форма перемещения товара с достоверными сведениями представлена 23 апреля 2019 года за системным номером № путем размещения на сайте ФТС России через личный кабинет участника внешней экономической деятельности за усиленной электронной подписью генерального директора ООО «Полисинтез» ФИО1

Содержащийся в обжалуемом постановлении вывод о доказанности события административного правонарушения и вины директора ООО «Полисинтез» в невыполнении требований закона доказывают:

- протокол об административном правонарушении от 07.05.2019 года, составленный без участия ФИО1, надлежаще уведомленного и представившего объяснение электронной почтой о том, что нарушение связано с отсутствием специально выделенного работника и занятости генерального директора, копия протокола направлена 08.05.2019 года (л.д.1-4);

- копия статистической формы учета перемещения товаров с датой заполнения 23.04.2019 года за отчетный период февраль 2019 года (л.д.5);

-информация об обществе и генеральном директоре, справка о том, что сведения о привлечении ФИО1 к административной ответственности в базе отсутствуют (л.д.4-7);

- письменное объяснение генерального директора ООО «Полисинтез» ФИО1 (л.д.14);

- регистрационно-уставные документы ООО «Полисинтез» (л.д.15-44);

- договор поставки, счет-фактура и товарная накладная (л.д.45-47).

Должностным лицом Белгородской таможни дана приведенным доказательствам надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина генерального директора ООО «Полисинтез» доказана в установленном порядке.

Производство по делу об административном правонарушении проведено, протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченными должностными лицами государственного надзорного органа исполнительной власти в соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 28.3, частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ в установленном законом порядке.

Действия (бездействие) генерального директора ООО «Полисинтез» квалифицированы как

несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ в соответствии с указанной правовой нормой и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо генеральный директор ООО «Полисинтез» обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Изложенное при производстве по делу и в жалобе не оспаривается. Ссылка на отсутствие специально выделенного работника для представления сведений в таможенный орган не состоятельна, так как обеспечение представления статистических форм не выходит за пределы полномочий генерального директора, которым указанная обязанность и была фактически исполнена, но после истечения установленного Правительством РФ срока.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность. Считать наказание с нарушением принципов соразмерности и справедливости оснований по делу не усматривается.

Довод о том, что общество является добросовестным налогоплательщиком, не имеет споров и задолженности перед контролирующими органами, относится к сведениям о юридическом лице, не являющимся исключительными. Обязанность исполнять требования законов является конституционной и относится ко всем юридическим, должностным и физическим лицам.

Довод о том, что на дату вынесения постановления обществом приняты все меры к устранению допущенного нарушения, высказан без учета предмета правонарушения, которым являются сроки представления статистических форм. Направление заявителем формы статистической отчетности 23 апреля 2019 года подтверждает состоявшееся нарушение срока, а не устраняет его.

Утверждение о незначительности периода нарушения срока представления отчетности высказано вопреки обязанности представить статистическую форму не позднее 12 февраля 2019 года и фактическому представлению путем размещения на сайте 23 апреля 2019 года. Нарушение срока на 2 месяца 11 дней является существенным для деятельности таможенных органов, которые при реализации норм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности ведут статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС на основании сведений, указанных в статистических формах, представляемых лицами на основании первичных документов.

Ссылка заявителя на характер и степень общественной опасности, отсутствие вредных последствий основана на субъективной оценке последствий, которые выражаются в нарушении сроков отчетности с учетом характера деятельности. Она не основана на законе и материалах дела.

Для признания совершенного должностным лицом правонарушения малозначительным и прекращения дела в порядке статьи 2.9 КоАП РФ оснований по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил

Постановление заместителя начальника Белгородской таможни от 21 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Полисинтез» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Октябрьский районный суд города Белгорода в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья В.М. Еременко