Решение № 2-2550/2020 2-2550/2020~М-2584/2020 М-2584/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 2-2550/2020

Дело № 2-2550/2020

УИД 55RS0005-01-2020-004104-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Макарочкиной О.Н.

при секретаре Ивановой О.М., помощнике судьи Зобниной Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 05 ноября 2020 года

гражданское дело по иску Администрации Центрального административного округа города Омска к ФИО1, ФИО2 об обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Центрального административного округа города Омска обратилась в суд с указанными требованиями к ФИО1, ФИО2, ссылаясь на то, что специалистами администрации округа выявлено нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № местоположение которого установлено относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: <адрес>, осуществляется предпринимательская деятельность, функционирует автомойка.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2 Жилой дом по адресу: <адрес> также принадлежит ответчикам на праве общей долевой собственности.

Управлением Росреестра по Омской области по результатам рассмотрения материалов проверки администрации округа в отношении ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № в результате рассмотрения которого вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В ходе обследования вышеуказанного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ установлено, что автомойка функционирует, осуществляется коммерческая деятельность. По результатам обследования земельного участка собственнику направлено уведомление с требованием об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией округа осуществлено обследование земельного участка в результате которого выявлено не устранение требований земельного законодательства, составлен акт.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, данный земельный участок расположен в зоне жилой застройки высокой этажности №. Мойки легковых автомобилей являются условно разрешенным видом использования для указанной зоны, требующим получения специального разрешения в соответствии со ст.39 Градостроительного кодекса РФ. В настоящее время специальное разрешение собственниками не получено, изменение вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН не внесено.

Постройка возведена без разрешения на строительство объекта, его эксплуатация осуществляется без акта ввода в эксплуатацию. Таким образом, объект капитального строительства обладает признаками самовольной постройки, определенными статьей 222 ГК РФ.

С учетом уточнения требований просит обязать ФИО1, ФИО2 привести земельный участок с кадастровым номером № адресу: <адрес>, в соответствие с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, путем запрета ведения предпринимательской либо иной приносящей доход деятельности.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, поддержал уточненные исковые требования, привел основания, указанные в иске.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования не признала. Суду пояснила, что ее доверитель предпринимательскую деятельность не ведет, в гараже <данные изъяты> осуществлял мойку своего автомобиля. Считает, что истцом не представлено доказательств ведения на земельном участке коммерческой деятельности. С результатами проведенной проверки ее доверителя не знакомили. Мойка автомашин ее доверителем не осуществляется, все автомобили принадлежат родственникам. Баннер с рекламой ФИО5 не принадлежит, это реклама иного лица.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО6, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражал против заявленных требований. Суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году в Администрации округа ему было вручено постановление, но о том, что постановлением назначен штраф он не знал. Коммерческую деятельность его доверитель не ведет. Рекламный баннер на шиномонтаж был установлен по просьбе знакомого. ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по просьбе знакомого помыл машину. Просил в удовлетворении требований отказать.

Ответчики ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 Положения об администрации Центрального административного округа города Омска, утвержденного Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 года № 423 администрация округа осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением порядка использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и видом разрешенного использования, предоставленных для строительства объектов индивидуального жилищного строительства.

Кроме того, согласно положениям ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления, в связи с чем, у администрации округа есть соответствующие полномочия.

На основании статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

Аналогичные положения закреплены в подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: Центральный АО, <адрес>, с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки» принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1, ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-7).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером № находится в территориальной зоне жилой застройки высокой этажности.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., ДД.ММ.ГГГГ года постройки (л.д.8)

В ходе проверочных мероприятий, проведенных Администрацией ЦАО г.Омска, согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м., местоположение которого установлено относительно индивидуального жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Центральный административный округ, <адрес>, с видом разрешенного использования «для жилищных нужд под строение, для размещения домов индивидуальной жилой застройки», расположен двухэтажный объект капитального строительства, принадлежащий на праве собственности ФИО1, ФИО2 Разрешение на строительство объекта капитального строительства (реконструкцию) администрацией округа не выдавалось. При осмотре объекта капитального строительства установлено, что ведется предпринимательская деятельность, осуществляется мойка автомобилей (л.д.18).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Администрации ЦАО г. Омска также составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером № и вновь установлено, что ведется предпринимательская деятельность, осуществляется мойка автомобилей, объект используется собственниками ФИО1, ФИО2 не по назначению. Тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем ответчикам на праве собственности ведется предпринимательская деятельность в виде автомойки подтверждается видеозаписью, что не отрицалось ответчиков в момент съемки.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Сторона ответчиков, возражая относительно заявленных требований и указывая, что предпринимательская деятельность по мойке автомашин на земельном участке не ведется не представила суду достаточных и достоверных доказательств.

Наличие в собственности у родственников ответчиком нескольких транспортных средств не препятствует ведению предпринимательской деятельности, зафиксированной в результате проведенных проверок.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7, 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.

Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» станции технического обслуживания легковых автомобилей до 5 постов, мойки до 2 постов относятся к V классу вредности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.23-25)

Постановление о назначении административного наказания ФИО2 обжаловано не было.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации (подп.8 п.1 ст.1) в порядке реализации конституционных предписаний закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, в силу которого правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (п. 2 ст. 7 и абзац второй ст. 42) и ГК (п.2 ст.260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением (Постановление от 30 июня 2011 г. N 13-П; определения от 24 декабря 2013 г. N 2153-О, от 24 марта 2015 г. N, от 23 июня 2015 г. N, от 28 февраля 2017 г. N, от 28 сентября 2017 г. N, от 27 сентября 2018 г. N 2347-О и др.).

Факт использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

При этом отсутствуют доказательства того, что вид разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке изменен на вид разрешенного использования под размещение автомойки.

Поскольку судебным разбирательством с достоверностью установлено, что на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется коммерческая деятельность – функционирует автомойка, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его использованию, суд полагает необходимым обязать ответчиков использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, путем запрета ведения предпринимательской либо иной приносящей доход деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать ФИО1, ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером № по адресу <адрес>, в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, путем запрета ведения предпринимательской либо иной приносящей доход деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Первомайский районный суд города Омска.

Мотивированное решение составлено 12 ноября 2020 года.

Решение в законную силу не вступило.