Решение № 12-37/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-37/2021

Дело №12-37/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Увельский Челябинской области 19 июля 2021 года

Судья Увельского районного суда Челябинской области Симонова М.В.,

при секретаре Наскольном Д.Б.,

с участием защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности АОр «НП ЧРУ» ФИО1, рассмотрев жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 25 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АОр «НП «ЧРУ»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 25 мая 2021 года, АОр НП «ЧРУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением генеральный директор АОр «НП «ЧРУ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает на то, что приказом Управления Росприроднадзора по Челябинской области от 12.02.2015 № и 83 АОр «НП ЧРУ» был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.02.2015 № 3134, сроком действия на 5 лет с 12.05.2015 года до 12.02.2020 года. Норматив образования и лимит на их размещение был установлен для отхода «Шлак сварочный», код по ФККО 9 19 100 02 204 в количестве 0,8 тонн в год. При этом лимит на размещение отходов был установлен для предприятия на объекте размещения отходов - Полигон ТБО (в 3,4 км южнее д. Урефты), эксплуатирующей организацией которого является ЧРФ «Экологические технологии- на основании лицензии от 08.11.2013 №7400111. АОр «НП «ЧРУ» 25.12.2019г. был заключен договор на размещение отходов производства и потребления №17/19/КТС/217 с ООО «Комтранссервис» в хозяйственном ведении которого находится объект размещения отходов - Полигон ТК и ПО «Южный» расположенный по адресу: г. Копейск, пос. Старокомышинский, юго-западнее обогатительной фабрики. По указанному договору АОр «НП «ЧРУ» до 10.02.2020 г. были переданы на размещение отходы производства и потребления, в том числе был передан отход – «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,32 тонны. Управлением 10.02.2020 г. на основании приказа от 10.02.2020 №30-4 был выдан новый документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №3983-4, срок действия которого установлен с 10.02.2020г. по 09.02.2025г. Указанным документом норматив образования отходов и лимитов на их размещение, в том числе для отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,48 тонн в год, был установлен только с 10.02.2020г. После 10.02.2020г. АОР «НП «ЧРУ» в соответствии с документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение №3983-4, по договору с ООО «Комтранссервис» от 25.12.2019 № 17/19/КТС/217 было передано и размещено на объекте размещения отходов - Полигон ТК и ПО «Южный» отход «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,265 тонн, что меньше установленного норматива образования и лимита на размещения (0,48 тонн в год) на 0,215 тонн. Таким образом, АОР «НП «ЧРУ» до 10.02.2021г. передало на размещение ООО «Комтранссервис» по договору от 25.12.2019 № 17/19/КТ С/217 на объект размещение отходов - Полигон ТК и ПО «Южный», не указанному в документе об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.02.2015 №3983-4 отход «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,32 тонн, в связи с чем АОр НП «ЧРУ» были нарушены требования действующего на момент передачи отходов документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12.02.2015г. № 3983-Ч, поскольку АОр НП «ЧРУ» необходимо было переоформить указанный документ, в связи с чем считает, что действия юридического лица должны быть квалифицированы по ч.7 ст.8.2 КоАП РФ. Кроме того, указывает, что дата совершения указанного правонарушения является последней датой передачи отходов производства и потребления, а именно 10.02.2020г., при этом такое нарушение не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ составляет 1 год, следовательно, срок давности привлечения АОр НП «ЧРУ» к административной ответственности истек 10.02.2021года.

Защитник юридического лица АОр «НП ЧРУ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, пояснила, что в действиях АОр НП « ЧРУ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.8.2 КоАП РФ, поскольку у юридического лица изменился объект размещения отходов, и АОр «НП ЧРУ» должны были при изменении объекта размещения отходов изменить нормативы, на основании п. 14 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 « О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение». Дата совершения указанного правонарушения 10.02.2020 года, срок давности привлечения к ответственности составляет 1 год, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, так как срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности истек.

Государственный инспектор Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена.

Представитель Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежаще, в суд направила возражение на жалобу, считает постановление законным и обоснованным, о чем указал в отзыве на жалобу.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав защитника АОр «НП ЧРУ» ФИО1, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях превышение утвержденных лимитов на размещение отходов производства и потребления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их 4 размещение; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что основанием привлечения общества к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы должностного лица территориального органа Росприроднадзора о том, что юридическим лицом АОр «НП ЧРУ» превышены лимиты на размещение отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4, утвержденные Документом № 3983-Ч. Данный факт является нарушением п.1 ст. 34, п.1 ст. 39, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1,2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании установлено, что АОр «НП «ЧРУ» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте HBOC № 75- 0174-001646-П, объект 1 категории «Закрытое акционерное общество работников «Народное предприятие «Челябинское рудоуправление». АОр «НП «ЧРУ» документом № 3983-Ч, утвержденным приказом Уральского межрегиональным управлением Росприроднадзора от 10.02.2020 № 30-ч, установлены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Срок действия документа установлен с 10 февраля 2020 года по 09 февраля 2025 года. Указанным документом утверждены, в том числе, годовые нормативы образования отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4, в количестве 0,48 тонн, лимит на размещение на полигоне ТК и ПО «Южный» район пос. Старокамышинский, г. Копейск (эксплуатирующая организация ООО «Комтранссервис», лицензия от 04.09.2018 № 7400534) в 2020 году утвержден в количестве 0,48 тонн. В соответствии с отчетом по форме № 2-ТП-отходы за 2020 год на предприятии на начало 2020 года накоплено отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 в количестве 0,268 тонн, в 2020 году образовалось 0,317 тонн. В 2020 году передано на захоронение ООО «Комтранссервис» на полигон ТК и ПО «Южный» район пос. Старокамышинский, г. Копейск 0,585 тонн, при установленном лимите 0,48 тонн. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Таким образом, АОр «НП «ЧРУ» в 2020 году превышены утвержденные лимиты на размещение отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 на 0,105 тонны.

Указанные обстоятельства выявлены в результате проведения в период с 15 февраля 2021 года по 16 марта 2021 года плановой выездной проверки и подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 326-2021 от 09.04.2021, документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 12 февраля 2015 года с приложением, предписанием № 97/340 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.03.2021 года, актом проверки от 16.03.2021 года, приказом о проведении плановой выездной проверки от 19.01.2021 года № 97, приказом № 340 от 05.03.2021 года о внесении изменений в приказ № 97 от 19.01.2021 года, уведомлением о проведении проверки № 09-03-18/983 от 25.01.2021 года, иными материалами дела которым должностным лицом была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Действия АОр «НП ЧРУ» правильно квалифицированы по части 8 статьи 8.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и законодательства о недропользовании.

При этом каких-либо объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у юридического лица АОр «НП ЧРУ» возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно принятие исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, материалы дела не содержат.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных по настоящему делу об административном правонарушении фактических и правовых оснований позволяют суду по результатам рассмотрения жалобы на постановление должностного лица признать, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны с соблюдением требований процессуальных норм.

Доводы жалобы о том, что действия АОр НП «ЧРУ» должны быть квалифицированы по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ основаны на неверном толковании норм законодательства, а также не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Объективной стороной правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ходе проверки при анализе данных учета в области обращения с отходами установлено, что АОр «НП «ЧРУ» в 2020 году превышены утвержденные лимиты на размещение отхода «шлак сварочный» код по ФККО 9 19 100 02 20 4 на 0,105 тонны.

Установленный статьей 4.5 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок привлечения к административной ответственности подлежит исчислению с момента обнаружения административного правонарушения и на момент вынесения должностным лицом оспариваемого постановления не истек.

Жалоба генерального директора АОр «НП ЧРУ» не содержит доводов, которые могли бы повлечь за собой отмену или изменение вступившего в законную силу судебного постановления в соответствии с требованиями КоАП РФ.

При рассмотрении дела требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, исследованные доказательства.

Административное наказание АОр «НП ЧРУ» в виде предупреждения соответствует требованиям статей 3.1, 3.4, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № от 25 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АОр «НП ЧРУ», оставить без изменения, жалобу генерального директора АОр «НП ЧРУ» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья п/п М.В. Симонова

Копия верна. Судья