Решение № 12-3/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-3\2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

( <...> Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края)

04 апреля 2017 г. с.Чумикан Тугуро-Чумиканского района

Хабаровского края

Судья Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Колесник Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тугуро-Чумиканского районного суда жалобу главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении должностного лица ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ. должностное лицо – глава Тугуро-Чумиканского муниципального района ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО2 подала на него жалобу, в которой ссылалась на то, что отдел образования, начальником которого являлась ФИО3, является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в казначействе. Бухгалтерский учет в отделе образования осуществляет централизованная бухгалтерия отдела образования, в обязанности которой входит выплата заработной платы и окончательного расчета при увольнении. ФИО3 должна была получить выплаты не в администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, а в бухгалтерии отдела образования, на администрации лежала обязанность проверить достаточность денежных средств у отдела образования для выплат ФИО3 Осуществить расчет с ФИО3 в день увольнения не позволили не виновные действия главы администрации, а бездействие должностных лиц отдела образования, в том числе, бухгалтерии. Помимо этого ссылалась на положения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации о малозначительности административного правонарушения. Просила постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО4 не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Судья, с учетом указанных обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без вышеуказанных лиц в судебном заседании, поскольку их неявка не препятствует всестороннему, полному, объективному выяснению обстоятельств дела и разрешению его по существу на основании закона.

Изучив представленные материалы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ; недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Исследованными в судебном заседании материалами установлено, что по заявлению ФИО3 Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения требований ст.140 ТК РФ, выразившиеся в нарушении сроков выплаты денежных средств, полагающихся работнику при увольнении.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ. главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда ФИО4 в отношении главы Тугуро-Чумиканского муниципального района ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Согласно указанному постановлению ФИО2 была признана виновной в том, что она, являясь главой Тугуро-Чумиканского муниципального района и работодателем ФИО3, нарушила нормы трудового законодательства, а именно ДД.ММ.ГГГГ. по месту нахождения администрации муниципального района по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в нарушение ст.140 ТК РФ с ФИО3, уволенной с должности начальника отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, не произвела окончательный расчет в день ее увольнения.

В соответствии со ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник не работал в день увольнения, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работнику заработной платы и другие нарушения оплаты труда, а также виновные в нарушении трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены настоящим Кодексом или иными федеральными законами ( ст.ст.142,362 ТК РФ).

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить не только факт совершенного правонарушения, но и реальную возможность лица при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения норм и правил, его не допустить.

С учетом указанных требований, должностному лицу, вынесшему обжалуемое постановление, следовало установить какие действия должна была совершить ФИО2 в целях соблюдения закона, но виновно не совершила.

Признавая ФИО2 виновной, инспектор Государственной инспекции труда в Хабаровском крае сделал вывод о том, что именно действия главы администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района привели к нарушению трудовых прав ФИО3, уволенной ДД.ММ.ГГГГ., и получившей расчет только ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании установлено, что на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между ФИО3 и администрацией Тугуро-Чумиканского муниципального района в лице главы администрации ФИО2, ФИО3 осуществляла трудовую деятельность в должности начальника отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.

Распоряжением главы Тугуро-Чумиканского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №-рк ФИО3 уволена с должности начальника отдела образования по основанию, предусмотренному пп.5 п.1 ст.81 ТК РФ. Пунктом 2 указанного распоряжения установлена обязанность произвести с ФИО3 окончательный расчет.

Отдел образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах казначейства, гербовую печать со своим наименованием. Финансирование отдела образования осуществляется за счет средств бюджета Тугуро-Чумиканского муниципального района. Деятельностью отдела образования руководит начальник отдела образования, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой муниципального района, что подтверждается Положением об отделе образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Тугуро-Чумиканского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Представленными материалами установлено, что распоряжение главы муниципального района об увольнении ФИО3 было получено отделом образования в день его вынесения – ДД.ММ.ГГГГ

Учитывая, что отдел образования является самостоятельным юридических лицом и самостоятельно осуществляет бухгалтерский учет, ФИО3 должна была получить выплату расчета не в администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, а в бухгалтерии отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского района, при этом на администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, которую возглавляет ФИО2, лежала обязанность обеспечить достаточность денежных средств у отдела образования для выплат ФИО3 в день увольнения.

Вместе с тем, согласно сведениям, предоставленным начальником отдела образования администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района, денежные средства для расчета с ФИО3 согласно заявке на финансирование от 28.06.2016г. поступили в отдел образования только ДД.ММ.ГГГГ

В судебное заседание не представлено доказательств того, что глава Тугуро-Чумиканского муниципального района, являясь работодателем ФИО3, приняла меры к обеспечению отдела образования денежными средствами для расчета с ФИО5 в день ее увольнения, что свидетельствует о том, что указанным должностным лицом не были приняты все меры, направленные на соблюдение трудовых прав ФИО3, а именно, получение ею расчета при увольнении в установленный законом срок. Доказательств наличия обстоятельств, препятствовавших администрации в лице ее главы ФИО2 обеспечить отдел образования денежными средствами для расчета с ФИО3, в судебное заседание не представлено. В связи с чем, доводы ФИО2 о том, что осуществить расчет с ФИО3 не позволили не ее виновные действия, а бездействие работников бухгалтерии отдела образования, суд признает несостоятельными.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, судья приходит к выводу о том, что у администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренным Трудовым законодательством Российской Федерации, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. Доказательств, опровергающих это, судье не представлено.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, наказание назначено правомочным должностным лицом в пределах санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

С учетом изложенного, оснований для отмены либо изменения постановления судья не находит, поскольку постановление является законным, обоснованным, соответствующим требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Правовых оснований для признания совершенного должностным лицом ФИО2 правонарушения малозначительным, как это указано в жалобе, судья не усматривает, поскольку противоправное деяние лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, выразившееся в грубом несоблюдении норм Трудового законодательства, повлекли за собой существенное нарушение прав ФИО3, охраняемых Трудовым кодексом Российской Федерации, и не могут свидетельствовать о малозначительности деяния.

Кроме того, несоблюдение требований Трудового законодательства работодателем, нарушает не только интересы граждан – работников, но и интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах как общества, так и граждан, то есть нарушает охраняемые законом общественные отношения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу должностного лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Н.Н. Колесник