Решение № 12-234/2024 от 18 августа 2024 г. по делу № 12-234/2024

№ 12-234/2024

УИД: 22RS0068-01-2024-000875-44


Р Е Ш Е Н И Е

19 августа 2024 года г. Барнаул

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Суворов Д.А., рассмотрев жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу *** от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, составленному государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО6, 29.10.2021 г. в 01 час 31 минуту (время указано согласно акта № 308 от 29.10.2021) на СКП -3 (Алтай) (СПВК -1), расположенном на автомобильной дороге «К-01» Мостовой переход через р. Обь в г. Барнауле 12+500 км., водитель ФИО5 на автотранспортном средстве марки SCANIA, государственный регистрационный знак ***, прицеп (полуприцеп) цистерна, государственный регистрационный знак ***, осуществлял внутрироссийскую перевозку груза (углеводороды жидкие) маршруту с. Бондарка (Республика Алтай) - г. Барнаула (Алтайский край), согласно транспортной накладной *** от 27.10.2021г., с превышением допустимой нагрузки на шестую ось транспортного средства: нагрузка на шестую ось транспортного средства составила 10,07 тонны, что на 2,57 тонны (34,26%), превышает допустимую нагрузку на ось – 7,50 т., без специального разрешения, в нарушение ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также требования, установленные Приложением № 3 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом (утв. Постановлением Правительства от 21.12.2020 г. № 2200.

Постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому Федеральному округу ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 обратился в Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края с соответствующей жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении, в которой просил постановление отменить, производство делу в отношении прекратить.

В своей жалобе ИП ФИО4 ссылается на следующие доводы: первоначальное взвешивание транспортного средства «SСANIA», государственный регистрационный знак ***, с полуприцепом цистерной, государственный регистрационный знак ***, выявившее превышение допустимой нагрузки на шестую ось, производилось при наличии неисправности подвески, которая могло способствовать увеличению нагрузки на шестую ось. Данный факт также подтверждается спецификой перевозимого груза (жидкость), его равномерное распределение по цистерне повлияло на результаты измерения осевых нагрузок транспортного средства. Сведений о том, что ИП ФИО4 располагал сведениями о движении транспортного средства «SСANIA» с полуприцепом цистерной, с неисправностью подвески, а именно утечкой воздуха из пневмобаллона, не имелось. Кроме того, при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения. В описательной части постановления *** от ДД.ММ.ГГГГ, указано, что контрольное измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства «SСANIA» с полуприцепом цистерной, производилось ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 54 мин., что противоречит акту ***. Согласно которому измерение производилось ДД.ММ.ГГГГ, время составления 01:31:38. Также заявитель ссылается на ненадлежащее извещение о составлении протокола об административных правонарушениях и рассмотрении дела.

Определением судьи Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 06.02.2024 г. жалоба передана для рассмотрения по подведомственности в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению по существу.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще, об уважительности причины неявки не сообщил, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовал.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО2 поддержал доводы жалобы в полном объеме, указав, что ИП ФИО4 извещался о составлении протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела по адресу: <адрес>, тогда как фактически был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Выслушав позицию защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30. 3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Решением судьи <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ определением Индустриального районного суда <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ, которым защитнику лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО2, было отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 *** от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, материалы дела возвращены в суд для рассмотрения жалобы по существу (л.д. 54-55).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 20, но не более 50 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 20, но не более 50 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" установлено, что движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно пункту 6 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 № 2200, тяжеловесным транспортным средством признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и (или) нагрузка на ось которого превышает допустимую нагрузку на ось транспортного средства. При этом под допустимой массой транспортного средства или допустимой нагрузкой на ось транспортного средства соответственно понимаются масса транспортного средства согласно приложению № 2 или нагрузка на ось транспортного средства согласно приложению № 3 либо масса транспортного средства или нагрузка на ось транспортного средства, значения которых установлены в отношении отдельной автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) владельцем этой автомобильной дороги при соблюдении указанных в данной норме условий.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами;

Согласно части 2 статьи 31 названного закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на десять процентов превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из материалов дела усматривается, что извещение *** от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ, а также для рассмотрения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ было направлено ИП ФИО4 по адресу: <адрес>, <адрес>, почтовое отправление возвращено в адрес отправителя из-за истечения срока хранения.

На составление протокола об административном правонарушении ИП ФИО4 не явился, в связи, с чем протокол был составлен в отсутствие ИП ФИО4

Вместе с тем, согласно информации краевого адресного бюро с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Сведений о направлении извещения о составлении протокола об административных правонарушениях и о рассмотрении дела об административном правонарушении по новому адресу регистрации ИП ФИО4, а именно: <адрес>, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении ИП ФИО4 не был извещен надлежаще должностным лицом уполномоченного органа.

Наличие в материалах дела возвращенного в адрес лица, составившего протокол об административном правонарушении, конверта не свидетельствует о получении ИП ФИО4 почтового отправления, поскольку опровергается иными исследованными в судебном заседании доказательствами. Сделать однозначный вывод о соблюдении должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении требований ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, невозможно.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежит возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб - невозможно.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ИП ФИО4 не была предоставлена возможность ознакомиться с содержанием составленного в отношении него протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности и влечет безусловную отмену постановления должностного лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Согласно материалам дела событие вмененного в вину ИП ФИО4 административного правонарушения имело место ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО4 к административной ответственности к моменту рассмотрения жалобы судьей Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, в том числе и о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы в Индустриальном районном суде г. Барнаула Алтайского края истек предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направление дела на новое рассмотрение невозможно. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО4 подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5. - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, индивидуального предпринимателя ФИО4 – ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО3 *** от ДД.ММ.ГГГГ которым ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края либо непосредственно в Алтайский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии.

Судья Д.А. Суворов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>