Постановление № 5-62/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 5-62/2019

Дело № 5-62/19


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Санкт-Петербург 12 февраля 2019 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга ФИО1,

– рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13, по адресу: Санкт-Петербург, ул. Караванная, д. 20, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «РестоБар», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 10Н

установил:

Юридическое лицо ООО «РестоБар» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах – баре, а именно: в ходе проведения 11 января 2019 года в 16 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки деятельности ООО «РестоБар», установлено, что последнее, будучи зарегистрированным в качестве юридического лица и осуществляя деятельность в сфере общественного питания по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 1/47, лит. А, пом. 15Н, допустило:

- расположение и эксплуатацию предприятие в помещении с одним входом внутри двора жилого дома;

- эксплуатацию с музыкальным сопровождением в ночное время суток (режим работы с 16 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин.;

- несоответствие набора помещений мощности организации и необеспечение соблюдения санитарных правил и норм (отсутствие гардероба для персонала, складского помещения, моечной посуды, отдельного туалета для персонала);

- отсутствие обеспечения соблюдения технологических процессов планировочному решению (имеют место встречные потоки движения посетителей и персонала, в нарушение ст. ст. 11, 17 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. п. 2.2, 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В судебное заседание представитель ООО «РестоБар» не явился, извещался о времени и месте судебного заседания по всем известным адресам. Суд полагает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель административного органа Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах в судебное заседание не явился, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора просил о рассмотрении дела в отсутствие представителей Территориального отдела.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РестоБар» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, а именно, в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи, хранении и реализации населению.

Так, виновность ООО «РестоБар» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № 78-04-08/1708, составленным в отношении ООО «РестоБар», в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;

– копией распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу о проведении внеплановой выездной проверки № 78-04-08/1708 от 25 декабря 2018 года, на основании мотивированного представления должностного лица – главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах ФИО2, с учетом коллективных обращений жильцов дома 4 по ул. Рубинштейна от 11 и 13 декабря 2018 года на деятельность бара «Угрюмочная» по адресу: Санкт-Петербург, ул. Рубинштейна, д. 4; ухудшение условий проживания, связанного с оборудованием и эксплуатацией предприятия внутри двора жилого дома с музыкальным сопровождением в ночное время суток и прочее, принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ООО «РестоБар» по месту фактического осуществления деятельности по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 1/47, лит. А, пом. 15-Н (ул. Рубинштейна, д. 4), с целью надзора за соблюдением обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о техническом регулировании. Согласно отметке на данном распоряжении, оно было вручено законному представителю юридического лица генеральному директору ФИО3 11 января 2019 года;

- копией решения о согласовании прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга проведения внеплановой выездной проверки от 25 декабря 2018 года в отношении ООО «РестоБар» по фактическому адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 1/47, лит. А, пом. 15Н;

- актом проверки № 78-04-08/1708 от 11 января 2019 года, из которого следует, что в ходе проведения 11 января 2019 года с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. внеплановой выездной проверки ООО «РестоБар» по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., 1/47, лит. А, пом. 15Н, в присутствии генерального директора ООО «РестоБар» ФИО3, установлено, что в баре «Угрюмочная» допущены неустранимые нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах:

- бар на 15 посадочных мест расположен в помещении с одним входом внутри двора жилого дома;

- эксплуатируется с музыкальным сопровождением в ночное время суток (режим работы с 16 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин.;

- набор помещений не соответствует мощности организации и не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм (отсутствует гардероб для персонала, складское помещение, моечная посуды, отдельный туалет для персонала);

- планировочное решение не обеспечивает соблюдение технологических процессов (имеют место встречные потоки движения посетителей и персонала);

в нарушение ст. ст. 11, 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. п. 2.2, 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 4.10 СП 54.13330.2016 «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003»;

– копией договора субаренды от 12 октября 2018 года, заключенного между ИП ФИО4 и ООО «РестоБар», в соответствии с которым последнее приняло во временное пользование нежилое помещение, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 14/7, лит. А, пом. 15Н, общей площадью 234 кв. м, сроком до 11 октября 2019 года;

- копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица и о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения Общества с ограниченной ответственностью «РестоБар» 23 апреля 2015 года;

– копией Устава ООО «РестоБар», из которого следует, что юридический адрес Общества: <...>, лит. А, пом. 10Н, к видам деятельности которого отнесены, в том числе, деятельность ресторанов, кафе, баров, поставка продукции общественного питания;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией обращения жильцов дома 4 по ул. Рубинштейна, о принятии мер по прекращению деятельности бара «Угрюмочная» в их жилом доме, который расположен между их жилыми квартирами, имеет один вход внутри двора-колодца жилого дома. Согласно данному обращению помещение эксплуатируется в ночное время суток с музыкальным сопровождением, набор помещений не соответствует мощности организации и не обеспечивает соблюдение санитарных правил и норм, планировочное решение не обеспечивает соблюдение технологических процессов;

- копией заявления ФИО5, направленного по поручению жильцов дома 4 по ул. Рубинштейна в прокуратуру Центрального района о принятии мер о приостановлении работы бара до устранения выявленных нарушений, поскольку клиенты бара не дают жильцам дома спокойно отдыхать в ночное время, в выходные дни;

- копией сопроводительного письма о перенаправлении заявления ФИО5, поступившего в прокуратуру 6 декабря 2018 года по факту возможного нарушения действующего законодательства со стороны бара «Угрюмочная», начальнику государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, начальнику УМВД России по Центральному району, начальнику ТО ТУ Роспотребнадзора по Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском и Центральном районах, начальнику ОНДПР Центрального района УНДПР ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу.

Перечисленные доказательства судом проверены, оцениваются как относимые, допустимые, а в совокупности как достоверные и достаточные для разрешения настоящего административного дела.

Указанные доказательства не имеют противоречий и согласуются между собой, получены в соответствии с требованиями закона, предъявляемым к таковым. Оснований сомневаться в достоверности данных документов, а также в объективности составивших их лиц, у суда не имеется, поскольку каких-либо обстоятельств, безусловно свидетельствующих о заинтересованности в исходе дела должностных лиц, проводивших проверку соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ООО «РестоБар», судом не установлено, а стороной защиты таковых не представлено.

Внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «РестоБар» законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия проведена в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294–ФЗ от 26 декабря 2008 года и положениями Административного регламента исполнения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утверждённого приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 764 от 16 июня 2012 года.

Так, указанная проверка Общества проведена на основании распоряжения № 78-04-08/1708 от 25 декабря 2018 года о проведении таковой, изданного правомочным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по городу Санкт-Петербургу, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким распоряжениям, Федеральным законом № 294-ФЗ и Регламентом, на основании требования прокурора Центрального района Санкт-Петербурга, и проведена уполномоченными на ее проведение лицами. Представитель Общества присутствовал при проведении данной проверки.

Протокол об административном правонарушении № Ю 78-04-08/1708 от 24 января 2019 года в отношении ООО «РестоБар» составлен в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2-28.3, 28.5 КоАП РФ, уполномоченным на то должностным лицом, в установленные законом сроки, копия его получена 24 января 2019 года представителем Общества.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Данная статья устанавливает ответственность за правонарушения, посягающие на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, допущенные при организации питания населения, в том числе выражающиеся в нарушениях регламентирующих указанные правоотношения санитарно-эпидемиологических правил.

В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу п. 1 ст. 17 ФЗ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со статьей 11 данного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года № 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил).

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом не установлено, что ООО «РестоБар» предпринимались какие-либо меры к приведению работы предприятия общественного питания, оборудования в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями для организации питания населения.

На основании изложенного суд считает установленной и доказанной вину юридического лица ООО «РестоБар» в совершении указанного административного правонарушения и квалифицирует его действия по ст. 6.6 КоАП РФ, поскольку последнее, осуществляя деятельность по организации питания населения в специально оборудованном месте – баре, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 1/47, лит. А, пом. 15Н, в том числе при приготовлении пищи, хранении и реализации ее населению, в нарушение статей 11, 17 Федерального Закона Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, пунктов 2.2, 5.1, 5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 6 ноября 2001 года, допустило:

- расположение и эксплуатацию предприятие в помещении с одним входом внутри двора жилого дома;

- эксплуатацию. С музыкальным сопровождением в ночное время суток (режим работы с 16 час. 00 мин. до 04 час. 00 мин.;

- несоответствие набора помещений мощности организации и необеспечение соблюдения санитарных правил и норм (отсутствие гардероба для персонала, складского помещения, моечной посуды, отдельного туалета для персонала);

- отсутствие обеспечения соблюдения технологических процессов планировочному решению (имеют место встречные потоки движения посетителей и персонала.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наложение на юридическое лицо штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом характера совершенного Обществом административного правонарушения, его конкретных обстоятельств, суд не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным, и освобождения Общества от ответственности, в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания суд учитывает, что выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, ухудшают условия проживания и пребывания людей, влияют на факторы безвредности среды обитания, условий деятельности граждан и создают угрозу жизни и здоровью людей.

Исходя из положений ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При назначении ООО «РестоБар» административного наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, объем выявленных нарушений, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих наказание.

При этом, поскольку выявленные нарушения в деятельности ООО «РестоБар» являются неустранимыми, посягают на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и создают реальную угрозу жизни и здоровья людей, суд приходит к выводу о том, что в отношении юридического лица не может быть назначено менее суровое наказание, чем административное приостановление деятельности на срок 90 суток.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 6.6, ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать ООО «Рестобар», ИНН <***>, расположенного по адресу: <...>, лит. А, пом. 10Н, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности помещения бара «Угрюмочная», по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д. 1/47, лит. А, пом. 15Н на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности бара «Угрюмочная» по адресу: Санкт-Петербург, Владимирский пр., д.1/47, лит. А, пом. 15Н исчислять с момента фактического приостановления деятельности в помещении по указанном адресу.

Постановление может быть обжаловано посредством подачи жалобы в Санкт-Петербургский городской суд через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: