Решение № 12-39/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 12-39/2017

Дело № 12-39/2017
Р Е Ш Е Н И Е

г. Старица 06 июня 2017 года

Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,

при секретаре Егоркиной А.А.,

с участием: представителя прокурора Старицкого района Тверской области Широковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области К.Л. от 10 января 2017 года № и решение заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России С.Р. от 10 марта 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (также по тексту - УФАС Тверской области) К.Л. от 10 января 2017 года № должностное лицо – глава администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) с назначенным наказанием в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России С.Р. от 10 марта 2017 года №, по результатам рассмотрения жалобы ФИО1 постановление от 10 января 2017 года № оставлено без изменения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанные выше постановление и решение, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указала, что в тексте решения Федеральной антимонопольной службой России отмечено, что в жалобе она просит отменить постановление в связи с отсутствием негативных последствий, повлиявших на заключение контракта, в то время, когда назначено административное наказание по причине не размещения информации об исполнении контракта. В решении по жалобе имеются указания на контракты № и № по которым отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности. Полагает, что рассмотрение ее жалобы произведено формально. С указанным в постановлении от 15.12.2016 года фактом нарушения срока размещения информации об исполнении муниципального контракта № согласна, вину признает, в содеянном раскаивается. Данное нарушение не носит системный характер, не привело к дополнительному расходованию средств бюджета и негативных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений, иные вредные последствия, каким-либо образом, повлиявшие в дальнейшем на заключение контрактов поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Нарушение допущено ею впервые, ранее к административной ответственности она не привлекалась. Имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, которого воспитывает одна, выплачивает кредит. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ просит освободить от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Заявитель ФИО1 и представитель Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Заявитель ФИО1 направила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представители Федеральной антимонопольной службы о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

При таких обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, заслушав представителя прокурора Широкову А.В., считавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Исходя из п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с частью 3 вышеназванной нормы информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании статьи 11 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Данная информация направляется заказчиком в реестр контрактов на официальный сайт zakupki.gov.ru.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать, в том числе, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Старицкого района Тверской области 12.12.2016 года в 15 часов 40 минут была проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» (также по тексту – администрация).

В ходе проверки установлено, что главой администрации ФИО2 от имени муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области» по результатам аукциона в электронной форме № от 30.05.2016 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводных сетей по адресу: <адрес> с ценой контракта 811 005 руб. 00 коп., срок исполнения контракта 30.09.2016 года.

Встречной проверкой, проведенной 21.11.2016 года в отношении исполнителя работ ООО «Квитек» установлено, что работы по капитальному ремонту водопроводных сетей по адресу: <адрес> выполнены 30.08.2016 года, что подтверждается актом о приемке выполненных работ. Согласно платежных поручений № от 05.09.2016, № от 05.09.2016г., № от 17.10.2016г. оплата по контракту в общей сумме 811 005 руб. 00 коп. произведена в полном объеме, то есть контракт исполнен 17.10.2016г.

Проверкой проведенной 12.12.2016 в 15 часов 40 минут установлено, что в нарушение пункта 10 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе заказчиком - администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области, информация об исполнении контракта предоставлена в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, несвоевременно, лишь 24.11.2016г., то есть, с нарушением установленного срока.

При этом, предоставленные сведения об исполнении указанного контракта являются недостоверными, поскольку содержат информацию о том, что исполнение по этапу контракта не завершено, контракт на статус «исполнение завершено» на момент поверки 15 часов 40 минут 12.12.2016г. не переведен.

Проверкой также установлено несвоевременное направление администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок об исполнении контракта от 30.12.2014 года № и информации об исполнении контракта от 12.01.2015 года №.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлением заместителя прокурора Старицкого района Тверской области Г.Е. от 15.12.2016 года, актом проверки от 12.12.2016 года, актом приемки выполненных работ ООО «КВИТЭК» от 30.08.2016г., актом об отсутствии претензий по выполненным работам № от 02.09.2016г., счетом на оплату № от 02.09.2016г., платежными поручениями №№, № от 05.09.2016г., № от 17.10.2016г., скриншотами реестра контрактов, заключенных заказчиками с интернет-сайта <данные изъяты>, объяснениями ФИО1 от 15.12.2016 года в которых она не отрицала факт несвоевременного предоставления сведений об исполнении контрактов, решением Совета депутатов Ново-Ямского сельского поселения от 28.12.2012 года № о назначении ФИО1 главой администрации сельского поселения, которым при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области была дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Выяснив фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области обоснованно пришло к выводу о нарушении заказчиком - администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области более чем на месяц сроков размещения на официальном сайте в реестре контрактов сведений об исполнении контракта №.

Согласно статье 31 Устава муниципального образования «Ново-Ямское сельское поселение Старицкого района Тверской области», глава администрации ФИО1 является руководителем администрации на принципах единоначалия, при этом сведений о возложении ответственности по ведению реестра заключенных договоров на других должностных лиц администрации в деле нет.

При таких обстоятельствах, глава администрации ФИО1, выполняющая организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя администрации, являясь должностным лицом заказчика, ответственным за ведение реестра заключенных договоров, внеся сведения в реестр контрактов официального сайта Единой информационной системы о заключенном контракте с нарушением установленного трехдневного срока, обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности допущенного правонарушения не имеется, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является формальным, возложение ответственности за совершение данного правонарушения не связано с причинением вреда, наступлением каких-либо последствий.

При этом, допущенное нарушение затрагивает отношения, связанные с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений поэтому неисполнение требований закона свидетельствует о существовании определенной угрозы охраняемым законом правоотношениям.

Таким образом, применительно к рассматриваемому правонарушению, ненадлежащее отношение главы администрации ФИО1 к исполнению своих должностных обязанностей не дает оснований для признания вмененного ей деяния малозначительным.

Административное наказание ФИО1 в виде штрафа в сумме 20000 рублей назначено в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ.

При назначении наказания ФИО1 в качестве смягчающего обстоятельство учтено отсутствие факта привлечения к административной ответственности по однородным правонарушениям.

Также, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих наказание ФИО1 обстоятельств следует учесть признание ею своей вины и раскаяние в содеянном, о чем она сообщила должностному лицу Тверского УФАС России до рассмотрения дела в ходатайстве от 09.01.2017 года, принятие мер по устранению выявленных нарушений, наличие несовершеннолетнего ребенка.

Между тем, наличие приведенных выше смягчающих обстоятельств не дает оснований для изменения назначенного ФИО1 наказания, поскольку санкция ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 рублей для должностных лиц является безальтернативной.

Пересмотр постановления произведен вышестоящим должностным лицом Федеральной антимонопольной службы России с соблюдением положений ст. 30.6 КоАП РФ, который, проверив материалы дела, а также доводы ФИО1 в полном объеме, вынес законное и обоснованное решение, которым в удовлетворении жалобы отказал.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при производстве по делу не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности и принцип презумпции невиновности по делу соблюдены.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемых постановления и решения не имеется.

Вместе с тем, мотивировочная часть решения должностного лица Федеральной антимонопольной службы России от 10 марта 2017 года № подлежит изменению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ не допускается изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В мотивировочной части решения от 10 марта 2017 года содержится указание на нарушение администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации об исполнении контракта от 30.12.2014 года № и об исполнении контракта от 12.01.2015 года №.

Между тем, из материалов дела следует, что по контракту № от 30.12.2014 года информация в реестр контрактов об исполнении контракта должна была быть размещена до 31.12.2015 года, однако размещена только 19.04.2016 года. Учитывая, что данное правонарушение не относится к длящимся, датой нарушения является 01.01.2016 года.

По контракту № от 12.01.2015 года информация в реестр контрактов об исполнении должна была быть размещена до 21.12.2015 года, однако размещена только 19.04.2016 года. Датой нарушения является 22.12.2015 года.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении 10.01.2017 года срок давности привлечения к административной ответственности по данным фактам истек.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо УФАС Тверской области дало оценку данному обстоятельству, сделав вывод об отсутствии основания для привлечения к административной ответственности за нарушение сроков размещения сведений об исполнении по контрактам № и № в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, указание вышестоящего должностного лица о нарушении сроков направления информации об исполнении контракта от 30.12.2014 года № и контракта от 12.01.2015 года №, сделанный при пересмотре оспариваемого постановления, ведет к увеличению объема вмененного ФИО1 административного правонарушения, тем самым ухудшает ее положение, что недопустимо. Поэтому, данное указание подлежит исключению из мотивировочной части оспариваемого решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области К.Л. от 10 января 2017 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ в отношении главы администрации муниципального образования «Ново-Ямское сельского поселения Старицкого района Тверской области» ФИО1 оставить без изменения.

Решение заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России С.Р. от 10 марта 2017 года № изменить, исключив из мотивировочной части указание на нарушение администрацией Ново-Ямского сельского поселения Старицкого района Тверской области сроков направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации информации об исполнении контракта от 30.12.2014 года № и об исполнении контракта от 12.01.2015 года №. В остальной части решение заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы России С.Р. от 10 марта 2017 года № оставить без изменения, жалобу ФИО1,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий