Решение № 12-122/2020 от 4 ноября 2020 г. по делу № 12-122/2020

Дело № 12-122/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года г. Долгопрудный

Судья Долгопрудненского городского суда Московской области Разина И.С., при секретаре судебного заседания Куликовой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на постановление консультанта ТО № 37 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением консультанта ТО № 37 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обратилось с жалобой на указанное постановление, в обоснование указав на незаконность вынесенного постановления, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес> находится в ведении органов местного самоуправления, а не принадлежит обществу. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016 (ч.2 ст.24.6 закона об отходах». В п.13 данных правил предусмотрено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Согласно п.4.9 Правил контейнеры и бункеры должны не реже 1 раза в 10 дней промываться и обрабатываться дезинфицирующими составами, а контейнерные площадки очищаться и промываться по мере загрязнения. В целях обеспечения транспортирования ТКО региональный оператор привлек оператора по обращению с ТКО, осуществляющего деятельность по транспортированию ТКО, заключив договор с ООО «ЭкоЛайф», согласно п.5.1.5 договора оператор обеспечивает дезинфекцию и промывку контейнеров, бункеров. Т.е. при вынесении постановления не установлено в чии обязанности входит соблюдение вышеуказанных требований. Просит признать постановление не законным и отменить его полностью.

В судебное заседание ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не обеспечило явку своего представителя (защитника), направив в очередной раз заявление об отложении рассмотрения дела в связи с занятостью представителя (л.д.84-88).

По смыслу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела (в зависимости от конкретных обстоятельств дела).

Принимая во внимание, что жалоба на постановление подана ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» от имени представителя по доверенности ФИО, а ходатайство об отложении заявлено представителем по доверенности ФИО, суд приходит к выводу, что законный представитель ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» выдал нескольким представителям доверенности для рассмотрения дела по жалобе, в связи с чем, имелась возможность обеспечить явку одного представителя в судебное заседание. С учетом того, что судом явка представителя не признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя юридического лица.

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО показал, что является начальником ТО № 37 ТУ Госадмтехнадора Московской области. Полномочия должностных лиц ТО № 37 ТУ Госадмтехнадора Московской области на проведение надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному гос.экологическому надзору, а также по составлению протоколов об административных правонарушениях определены в ст.23.29 ч.2 КоАП РФ, постановлении Правительства Московской области № 763/37 от 18.10.2018, на основании положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области от 29.10.2007 № 847/28. Процедура проведения мероприятий по надзору и процесс привлечения к административной ответственности были соблюдены. ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками отдела в ходе систематического наблюдения а соблюдением обязательных требований в <адрес> выявлен факт нарушения в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Контейнеры не промывались и обработка дезинфицирующими средствами контейнеров для сбора смешанных отходов не производилась. На дне внутри мусорных контейнеров и на стенках контейнера были выявлены остатки твердых коммунальных отходов. О чем составлен акт осмотра. Контейнерная площадка на основании постановления Администрации г.Долгопрудного № от ДД.ММ.ГГГГ внесена в реестр мест накопления ТКО, с которых ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» обязан вывозить отходы. Именно на этом юридическом лице лежит обязанность обеспечивать дезинфекцию и промывку контейнеров, принадлежащих оператору на праве собственности, в соответствии с санитарными нормами и правилами; обеспечивать доставку контейнеров и бункеров на площадки в чистом и продезинфицированном виде. Региональный оператор может выполнять эти условия лично, может заключить договоры с другими организациями, но в рамках закона и заключенного соглашения именно данное юридическое лицо отвечает за это, в связи с чем именно ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» было привлечено к ответственности.

Выслушав показания свидетеля, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, в том числе оригиналы документов, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших его совершению.

Согласно ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при проверке законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на контейнерной площадке для мусора в <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ находились контейнеры для смешанных отходов с загрязнениями внутри, а именно, на стенках контейнеров и на дне имеются остатки твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу ч. 2 ст. 24.7 указанного закона по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области в Сергиево-Посадской зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на 10 лет.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утв.Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016.

Данные обязанности ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» не были выполнены, а именно не производилась промывка контейнеров, что привело к использованию контейнеров с загрязнением внутри: на стенках контейнеров и на дне остатки твердых коммунальных отходов.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются: актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей; претензиями ООО «Стройжилинвест – Эксплуатация» в адрес ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор»; предписанием, выданным ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные выше доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обоснованно положены в основу постановления.

Довод жалобы ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» на то, что при вынесении постановления не было установлено, в чью обязанность входит дезинфекция и промывка контейнеров, а также ссылка на заключение договора с ООО «ЭкоЛайф» является необоснованным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно абз. 2 п. 4 которых региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Т.е. императивно установлена норма о лице, обязанном осуществлять вышеуказанные работы, в данном случае ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», которое воспользовавшись своим правом, предусмотренным п.23 вышеуказанных Правил, заключило договор с ООО «ЭкоЛайф», за которым должен осуществляться контроль со стороны ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», о чем указано в п.4.3 представленного договора от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все доказательства, имеющиеся в материалах дела, получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 11.4, 12.19, 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 29.10.2007 № 847/28 Госдамтехнадзор МО вправе был проводить контрольные мероприятия, проверки по вышеуказанным нарушениям.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений норм процессуального закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, постановление является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения, а поданная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление консультанта ТО № 37 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 №Э от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 рублей – оставить без изменения.

Жалобу ООО «Сергиево-Посадский региональный оператор» – оставить без удовлетворения.

Судья И.С. Разина