Решение № 12-443/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 12-443/2017

Дело №12-443/17


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород 05 июня 2017 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Пикалева Е.Ф., с участием защитника ООО «Амкор Флексиблз Новгород» Мелкумова А.А., представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника ООО «<данные изъяты>» Мелкумова А.А. на постановление № от 28 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица

Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» юридический адрес: <адрес>, ИНН №, КПП № ОГРН №

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей,

у с т а н о в и л:

11 марта 2017 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области ФИО3 в отношении юридического лица ООО «<данные изъяты>» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, за выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в порядке пересмотра жалобе защитник ООО «<данные изъяты>» Мелкумов А.А., не соглашаясь с постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своей позиции указывает, что 26 декабря 2016 года до истечения срока действия ранее действовавшего разрешения на выбросы, Общество обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о выдаче нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. 10 февраля 2017 года Обществу было выдано разрешение сроком действия с 10.02.2017 года по 31.12.2021 года, считает, что разрыв между сроками действия старого и нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ связан с нарушением Управлением положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух, срок действия разрешения должен быть определен с 01.01.2017 года, полагает возможным освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью.

Изучив материалы дела, судья считает, что срок на обжалования указанного выше постановления защитником ООО «<данные изъяты>» Мелкумовым А.А. не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела поступили в суд 25 апреля 2017 года.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в порядке пересмотра защитник Мелкумов А.А. поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области ФИО1, ФИО2 полагали жалобу необоснованной, а постановление – законным и не подлежащим отмене, ФИО1 представил письменный отзыв на жалобу.

Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

В статье 1 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" приведено понятие "загрязняющее вещество", под которым понимается вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" обязанность по соблюдению требований в области охраны окружающей среды возложена на юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух. К загрязняющим веществам относятся химические или биологические вещества либо смесь таких веществ в атмосферном воздухе, оказывающие при определенной концентрации неблагоприятное воздействие на здоровье человека, объекты растительного и животного мира и другие составляющие окружающей природной среды.Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент реализации объективной стороны. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

В порядке ст. 75 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 31 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха устанавливается административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по 31 декабря 2016 года ООО «<данные изъяты>» имело разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № по юридическому адресу: <адрес>. К данному разрешению приложены условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам (№8 от 16.01.2012) указаны в приложениях №1, №2, №3 (на 14 л) к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Новгородской области от 18 января 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательства в сфере охраны окружающей среды ООО «<данные изъяты>», в ходе которой обнаружен факт выброса ООО «<данные изъяты>» вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории деятельности ООО «<данные изъяты>».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фактические обстоятельства указанного нарушения, а также наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ подтверждены: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 18 января 2017 года; актом проверки от 02 марта 2017 года; заявлением о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; протоколами отбора проб обследования окружающей среды и объектов производственной среды от 03 февраля 2017 года; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний, и иными материалами дела, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств выяснены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Оценив представленные в материалах дела доказательства и установив факт выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения, должностное лицо - старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальник отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «<данные изъяты>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что разрыв между сроками действия старого и нового разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ связан с нарушением Управлением положений Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных веществ в атмосферный воздух основаны на неверном толковании закона и не подлежат удовлетворению.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Административное наказание юридическому лицу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в минимальном размере, то есть с учетом установленных по делу обстоятельств, оснований для изменения вида наказания или для снижения наказания, не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений в материалах дела не выявлено.

Оснований для отмены постановления административного органа с прекращением производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление по делу № 03-03/2017 от 28 марта 2017 года, вынесенное старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Новгородской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Новгородской области ФИО1 в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>», о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 180000 рублей – оставить без изменения, а жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, и должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Ф.Пикалева