Решение № 12-55/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 12-55/2018

дело № 12-55/2018


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года п. Балахта

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Алексейцев И.И.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ по жалобе представителя муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 директора ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 23 августа 2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении:

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1, ИНН <***>, ОГРН №, дата регистрации 10.02.1997 г., юридический адрес: <адрес><адрес><адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 23 августа 2018г. муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 (далее по тексту МБОУ Балахтинская СОШ №1) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за то, что в здании филиала расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, <адрес>, не исполнило в установленный срок до 11 июня 2018г. предписание ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю от 15 сентября 2017г. по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением по делу, представитель МБОУ Балахтинская СОШ №1 ФИО1 обратилась с жалобой в суд, в которой просит постановление от 23.08.2018г. отменить, прекратить производство по делу в соответствии с п. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, по тем основаниям, что МБОУ Балахтинская СОШ №1 является бюджетным учреждением. 19.08.2015г., 07.09.2015г., 08.10.2015г. МБОУ Балахтинская СОШ №1 направляло ходатайство главе района о выделении денежных средств на приобретение и установку пожарных резервуаров. 15.05.2017г., 22.06.2017г., 05.09.2017г., 27.11.2017г. также были направлены ходатайства о выделении денежных средств на приобретение и установку пожарных резервуаров. В 2018 году также направлялись ходатайства о выделении денежных средств 07.03.2018г., 14.05.2018г., 04.06.2018г., 04.07.2018г., 28.08.2018г. Финансирование не поступило, в связи с чем, обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности в части сооружения пожарных резервуаров в Красненской ООШ – филиале МБОУ Балахтинская СОШ №1 не представляется возможным. При формировании бюджета учреждения на 2019 года. необходимая сумма заложена в плане финансово-хозяйственной деятельности МБОУ Балахтинская СОШ №1. 04.09.2018г. главе Красненского сельсовета ФИО5 направлено ходатайство о согласовании места установки пожарных гидрантов.

Директор МБОУ Балахтинская СОШ №1 ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, по указанным в ней основаниям.

Представитель ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Согласно ст. 37 ФЗ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны, в том числе: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности: собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Как усматривается из материалов дела, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Балахтинская СОШ №1 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Управление образования Администрации Балахтинского района.

Филиалами МБОУ Балахтинская СОШ №1 являются - Красненская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: <адрес><адрес><адрес>, <адрес>» и Безъязыковская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: <адрес>.

Законным представителем юридического лица Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Балахтинская СОШ №1 является ФИО1, назначенная директором согласно приказа № от 30.06.2015 года.

Должностным лицом ОНД и ПР по Балахтинскому и Новоселовскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Красноярскому краю Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МБОУ Балахтинская СОШ №1 выданы предписания от 13.07.2018г. №, от 15.09.2017г. №, по устранению нарушений требований пожарной безопасности в зданиях филиала Красненской ООШ по адресу: <адрес><адрес>, со сроком исполнения до 11.06.2018 г., 06.05.2019 г.

По распоряжению органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки № от 02.07.2018г. проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 по адресу <...>. 1а, с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от 15.09.2017г. № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, о чем директор МБОУ Балахтинская СОШ №1 была уведомлена.

Согласно акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 13.07.2018г. в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа № - Красненская ООШ установлено нарушение требований пожарной безопасности: не обеспечило территорию и здание филиала наружным противопожарным водоснабжением в соответствии с требованиями нормативных документов по ПБ.

Таким образом, за не исполнение предписания № от 15.09.2017г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, составлен протокол № от 16.07.2018г. в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол направлен мировому судье судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края в порядке ст. 29.9 КоАП РФ.

Директор МБОУ БСОШ №1 обращалась в ООО «ГаранСтрой» для проведения расчета необходимого количества воды наружного противопожарного водоснабжения в Филиалах МБОУ Балахтинская СОШ №1 – Красненская ООШ, Безъязыковская ООШ, согласно которому для обеспечения необходимого объема воды, требуемого на нужды пожаротушения для филиала Красненская ООШ требуется установить два пожарных резервуара емкостью не менее 27 м3 каждый с соблюдением радиуса обслуживания ими зданий, для Безъязыковской ООШ – два пожарных резервуара емкостью не менее 54 м3 каждый с соблюдением радиуса обслуживания ими зданий.

Также директор МБОУ БСОШ №1 обращалась с ходатайствами от 19.08.2015г. №, от 08.10.2015г., от 15.05.2017г. №, от 22.06.2017г. №, от 05.09.2017г. № к главе района ФИО6; от 27.11.2017г. № к и.о. главе района ФИО7; от 07.03.2018г. №, 14.05.2018г. №, 04.06.2018г. №, 04.07.2018г. №, 28.08.2018г. № к главе района ФИО8; от 22.06.2017г. №, 27.11.2017г. №, 14.05.2018г. №, 04.06.2018г. №, 28.08.2018г. № к руководителю Управления образования ФИО9 в части выделения денежных средств на приобретение, доставку и установку пожарных резервуаров в количестве 2-х штук, по затратам 3 300 000 руб.

04.09.2018г. № к главе Красненского сельсовета ФИО5 направлено ходатайство о согласовании места установки пожарных гидрантов

На основании вышеуказанных ходатайств, при согласовании с администрацией Балахтинского района при формировании бюджета МБОУ Балахтинская СОШ №1 на 2019г. необходимая сумма на установку пожарных резервуаров в МБОУ Красненская ООШ и МБОУ Безъязыковская ООШ заложена в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 23 августа 2018 мировой судья судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющая обязанность мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края года пришла к выводу о виновности Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и назначил наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Действия Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 правильно квалифицированы по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд не принимает во внимание доводы законного представителя юридического лица, о том, что школой предпринимались все возможные меры по исполнению предписания, однако его не возможно было исполнить в виду отсутствия денежных средств, поскольку недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а направление только писем с целью выделения денежных средств не может быть признано исчерпывающими мерами по устранению по устранению выявленных нарушений с 2015 года. Ограничение финансирования к таковым не относится и не исключает вину юридического лица.

Судом принято во внимание, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования. Ввиду повышенной опасности данного правонарушения, связанного с несоблюдением требований пожарной безопасности в помещении с постоянным пребыванием людей, в том числе учащихся и работников школ, что может повлечь тяжкие последствия.

Обязанность по устранению нарушений пожарной безопасности, выявленных в ходе мероприятий по надзору в отношении филиалов школы, лежит на МБОУ Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что предписание органа (должностного лица) осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения пожарной безопасности № от 15.09.2017 года является законными, срок устранения выявленных нарушений истек 11.06.2018г., предписание не выполнено, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Жалоба директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 не содержит доводов, которые влекут отмену обжалуемого постановления. Собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. При назначении наказания учтены данные о юридическом лице, характер совершенного административного правонарушения, и Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 административное наказание назначено в виде штрафа в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ и определено в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №106 в Новоселовском районе Красноярского края ФИО2, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №7 в Балахтинском районе Красноярского края от 23 августа 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 оставить без изменения, а жалобу директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения Балахтинская средняя общеобразовательная школа №1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, установленном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: