Решение № 12-97/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 12-97/2020

34RS0002-01-2020-000822-39


Решение

г.Ростов-на-Дону 21 апреля 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Калитвинцев С.В.,

рассмотрев жалобу на постановление и.о.заместителя начальника Астраханской таможни от 10.09.2019 и решение заместителя начальника Южной оперативной таможни от 11.11.2019 на данное постановление о привлечении директора ООО «Биодобавки»

ФИО1 к ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП,

Установил:

Постановлением и.о.заместителя начальника Астраханской таможни от 10.09.2019 № директор ООО «Биодобавки» ФИО1 привлечена к ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Решением заместителя начальника Южной оперативной таможни от 14.11.2019 № указанное постановление от 24.09.2019 изменено: в текст включены сведения о наличии предусмотренного ч.1 ст.4.2 КРФ об АП смягчающего обстоятельства – раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребенка.

ФИО1 оспаривает таковые постановление и решение, в связи с чем подана жалоба, которая поступила в производство Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону. Споры о подсудности не допускаются, в связи с чем – данная жалоба рассмотрена по существу. В обоснование жалобы указано следующее. ООО «Биодобавки» является действующей организацией. В ходе работы выполнялись договоры и производилась отгрузка продукции. Вместе с тем, должностное лицо Астраханской таможни, выявив недостатки в оформлении ряда документов и не соблюдение сроков предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения по нескольким договорам поставки, вместо однократного привлечения к ответственности, необоснованно составило всего 06 протоколов об административном правонарушении, по каждому из которых назначило наказание в виде штрафа в размере 10.000 рублей, в общей сумме 60.000 рублей, что явно несоразмерно тяжести деяния. Также заявитель указал, что само правонарушение может расцениваться в качестве малозначительного, поскольку не причинило и не могло причинить ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

Со стороны таможенных органов подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. В имеющихся письменных возражениях указано, что в соответствии с действующим законодательством протоколы об административном правонарушении составляются по каждому факту несвоевременного предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров. Все поставки, по которым не были своевременно представлены статистические формы, представляют самостоятельные правонарушения и не могут быть соединены в одно производство. Сроки предоставления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров были значительно нарушены (последний день подачи документов – 12.09.2018, но статистическая форма учета предоставлена только 23.07.2019, всего срок пропущен на 313 календарных дней). Применение положений ст.2.9 КРФ РФ не представляется возможным.

Заявитель неоднократно надлежащим образом извещался о месте и времени рассмотрения дела, но в суд не явился и не подал ходатайств об отложении разбирательства. Также была разъяснена возможность предоставления дополнительных пояснений по существу, что оставлено без внимания.

В связи с совокупностью изложенного, предоставления жалобы с подробным изложением доводов и материалов в полном объёме, ограниченного времени рассмотрения жалоб указанной категории, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие заявителя и представителей таможенных органов.

Проверив представленные материалы, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КРФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.ст.26.1, 26.11 КРФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, имеющие значения для дела, что происходит основании доказательств, оцененных судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. В соответствии со ст.30.6 КРФ об АП КРФ об АП, при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются, на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Часть 1 статьи 19.7.13 КРФ об АП предусматривает административную ответственность за несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров.

Согласно ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № к договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссией (ЕЭК), форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решениями Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 №167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами, государств-членов ЕАЭС. В соответствии с п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» в функции таможенных органов Российской Федерации входит, в том числе ведение таможенной статистики внешней торговли, статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – чле-нами Евразийского экономического союза и специальной таможенной статистики. Часть 2 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евра-зийского экономического союза или вывозятся из РФ на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения.

Согласно п.4 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, ведение статистики взаимной торговли РФ с государствами – членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров, обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза. Абзацем 3 пункта 5 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, установлено, что российское лицо, которое заключило вышеуказанную сделку, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Пунктом 6 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, установлено, что статистическая форма предоставляется заявителем и заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. По пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад. Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы. Согласно пункту 10 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлекая заявителя к ответственности должностное лицо таможенных исходило из следующего. 23 июля 2019 года директор ООО «Биодобавки» ФИО1 заполнила в электронном виде статистическую форму учёта перемещения товаров, содержащую сведения об экспортных операциях, имевших место в августе 2018 года. Согласно указанной статистической формы товар «Мука рыбная кормовая (ПР64) по коду товара №, общей стоимостью 780.000 рублей, общим весом 20 тонн, был вывезен ООО «Биодобавки» (400075, России, Волгоградская область, г.Волгоград, проезд Таймырский (РП Гумрак тер.), <адрес>, офис 5) в адрес ТОО «Айс» (030600, Казахстан, Актюбинская область, с.Саржансай, ул.Актобе, дом №1«г») по следующим документам: договор № от 23.07.2018, счёт на оплату № от 23.07.2018, товарная накладная № от 23.07.2018. Установив факт несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, должностное лицо составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.7.13 КРФ об АП в отношении директора ООО «Биодобавки». На основании данного протокола, и.о.заместителя начальника Астраханской таможни ФИО2 вынесено постановление № от 10.09.2019 о привлечении директора ООО «Биодобавки» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

Виновность в совершении данного административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: сведениями о том, что ФИО1 является директором ООО «Биодобавки» с 02.09.2015, должностной инструкцией директора данного ООО, документами о названной поставке продукции в августе 2018 года, статистической формой учёта перемещения товаров, составленной 23 июля 2019 года.

Доказательства, имеющиеся по делу, собраны без нарушения требований ст.26.2 КРФ об АП. Таковые полностью подтверждают вину в совершении правонарушения, являются логичными и последовательными, никак не опровергнуты и не вызывают сомнений в своей достоверности. Нет оснований полагать, что должностные лица, которые оформили административные материалы, как-либо оговорили заявителя или совершили другие злонамеренные действия. При разбирательстве материалам административного дела дан надлежащий анализ, с чем суд соглашается. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством – не допущено. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установлено ст.4.5 КРФ об АП. Вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП – является верным. При рассмотрении административного дела, не было допущено нарушение требований материального или процессуального права.

Доводы о существовании определённых сомнений в доказанности вины – абсо-лютно несостоятельны. Таковые фактически сводятся к переоценке имеющихся по делу доказательств, для чего оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не установлено обстоятельств, находящихся вне контроля заявителя и препятствующих исполнению требований законодательства относительно порядка заполнения статистической формы учета перемещения товаров. ФИО1 не проявила должную степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством; не предприняла своевременно все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность. Отсутствуют доказательства того, что ФИО1 была лишен возможности не допустить нарушений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств.

Законность привлечения заявителя к административной ответственности проверена должностным лицом Южной оперативной таможни. Рассмотрев поданную жалобу, изучив обоснованность и доказанность вины директора ООО «Биодобавки» в совершении вмененного административного правонарушения, заместитель начальника Южной оперативной таможни ФИО3 решением № от 11.11.2019 в удовлетворении таковой отказал. Данное решение должностного лица Южной оперативной таможни мотивировано надлежащим образом, является законным и обоснованным. Таковым решением в текст оспариваемого постановления верно включены сведения о наличии предусмотренных ч.1 ст.4.2 КРФ об АП смягчающих обстоятельств: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; наличие у ФИО1 на иждивении малолетнего ребёнка.

Сведения о том, что к ответственности помимо ФИО1 также привлечено ООО «Биодобавки» не может влиять на сущность настоящего решения, поскольку нарушений требований КРФ об АП здесь не усматривается.

Доводы о том, что надлежало соединить все правонарушения в один состав и однократно принять решение об административной ответственности подлежат отклонению, так как они не основаны на требованиях действующего законодательства.

В настоящее время не имеется доказательств, опровергающих выводы должностного лица, либо событие или состав административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КРФ об АП при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). По смыслу статьи 2.9 КРФ об АП оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. В частности, существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Состав административного правонарушения, указанный в ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного в качестве обязательной составляющей объективной стороны правонарушения и правонарушение считается законченным независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения. Довод о малозначительности правонарушения оценивался должностными лицами таможенных органов при рассмотрении административного дела по существу и мотивированно признан несостоятельным. Суд соглашается с данным выводом, поскольку нет законных оснований для признания малозначительным совершенных заявителем противоправных действий.

При определении административного наказания, в соответствии со ст.4.1 КРФ об АП, учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного лица, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. По делу назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП, что надлежит признать справедливым. В настоящее время не усматривается существования надлежащего повода для применения положений ст.4.1 КРФ об АП в части назначения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией вышеуказанной статьи КРФ об АП

Таким образом, оснований к отмене или изменению оспариваемых заявителем постановления Астраханской таможни о привлечении к административной ответственности и решения вышестоящего должностного лица Южной оперативной таможни по доводам, изложенным в жалобе, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КРФ об АП,

Решил:

Постановление и.о.заместителя начальника Астраханской таможни от 10.09.2019 № о привлечении директора ООО «Биодобавки» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.13 КРФ об АП и решение заместителя начальника Южной оперативной таможни от 14.11.2019 №, принятое по результатам рассмотрения жалобы на указанное постановление и.о.заместителя начальника Астраханской таможни № от 10.09.2019, оставить без изменения, жалобу директора ООО «Биодобавки» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через суд Пролетарского района г.Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: