Постановление № 5-1157/2023 5-5/2024 от 14 января 2024 г. по делу № 5-1157/2023

Дело 5-5/2024 (5-1157/2023)

УИД 50RS0002-01-2023-014349-40


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 января 2024 года г. Видное Московской области

Судья Видновского городского суда Московской области Титов А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ в отношении

БТЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Видновский городской суд Московской области поступил протокол об административном правонарушении № 4/2023 года в отношении БТЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вместе с материалами к нему, согласно которых ФИО1, являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации (далее – Минюст РФ) от 30.12.2021 года № 1551-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (далее – ФЗ № 255-ФЗ), в нарушении установленных сроков и порядке, регламентированных Приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304 (далее – Порядок), не исполнила обязанности по предоставлению отчетностей по форме № ОИА001, форме № ОИА003, форме № ОИА007 данного порядка.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, квалифицировало бездействие физического лица – БТЛ по ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Минюста РФ по Московской области – заместитель начальника отдела по делам некоммерческих организаций Г поддержала протокол об административном правонарушении. Пояснила, что БТЛ включена в реестр иноагентов, данное решение не отменено.

В судебное заседание БТЛ, извещенная судом надлежащим образом, не явилась, в поступившем в суд заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие с участием ее юриста.

Защитник БТЛ – адвокат А возражала против протокола, указав, что не согласны с ним, правонарушение не признают. Пояснила, что БТЛ осведомлена, что признана иноагентом, однако о факте обжалования последней данного решения ей не известно. Указала, что не отрицает факт того что БТЛ не представила отчетности в установленном порядке и сроки. Однако полагает, что так как закон об иноагентах противоречит международному праву, вменяемый состав правонарушения отсутствует, в связи с чем дело подлежит прекращению. В случае если суд признает наличие состава административного правонарушения, просила прекратить дело за малозначительностью. Также указала, что о данном судебном процессе БТЛ узнала самостоятельно, отслеживая информацию на сайте суда, о дне и времени судебного заседания она извещена.

Заслушав защитника лица привлекаемого к административной ответственности, проверив обстоятельства составления протокола об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему:

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица привлекаемого к административной ответственности - к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление иностранным агентом в уполномоченный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации об иностранных агентах, либо представление в уполномоченный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как указано в ч.2 ст.14 ФЗ № 255-ФЗ лица, которые на день вступления в силу настоящего Федерального закона включены в реестры, предусмотренные частью пятой статьи 6 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации», частью четвертой статьи 29.1 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», список, предусмотренный частью 3 статьи 2.1 Федерального закона от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», сохраняют (приобретают) статус иностранного агента и подлежат включению в реестр, предусмотренный статьей 5 настоящего Федерального закона.

На основании ч.8 ст.9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255 «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» иностранный агент обязан представлять в уполномоченный орган или его территориальный орган следующие сведения:

1) отчет о своей деятельности, включающий отчет об осуществлении программ и исполнении иных документов, являющихся основанием для проведения мероприятий, или информацию о том, что соответствующие мероприятия не проводились, а также включающий сведения о целях деятельности, структуре, территории, в пределах которой осуществляется деятельность, об адресе (о месте нахождения) руководящего органа, по которому осуществляется связь с иностранным агентом, об изменениях в уставе;

2) об учредителях (о членах, об участниках), о персональном составе руководящих органов и работников;

3) об иностранных источниках, объеме денежных средств и иного имущества, полученном от этих источников, в том числе о банковских счетах, используемых для осуществления деятельности иностранного агента, о целях и об объеме их предполагаемого распределения (расходования, использования), о целях и об объеме распределения (расходования, использования), о получении организационно-методической, научно-технической помощи, помощи в иных формах от иностранных источников;

4) информацию о представлении аудиторского заключения в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренный статьей 18 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

5) заявленные для осуществления и осуществляемые программы, иные документы, являющиеся основанием для проведения мероприятий;

6) об изменениях в сведениях, указанных в пунктах 1 - 5 настоящей части.

9. Представление сведений, указанных в части 8 настоящей статьи, осуществляется в порядке и по формам, которые установлены уполномоченным органом.

Порядок и форма представления указанных сведения утверждены приказом Минюста России от 29.11.2022 № 304.

Согласно указанному Порядку представление рассматриваемой отчетности осуществляется по форме, приведенной в приложениях №№, 5, 9 данного Порядка (по форме № ОИА001, форме № ОИА003, форме № ОИА007).

Сроки предоставления указанных отчетностей:

- форме № ОИА001 (приложение № 3) один раз в пол года не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля);

- форме № ОИА003 (приложение № 5) ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием квартала (15 января, 15 апреля, 15 октября);

- форме № ОИА007 (приложение № 9) не позднее 15 числа месяца, следующего за окончанием полугодия (15 января, 15 июля, 15 октября).

Как усматривается из материалов дела БТЛ, являясь лицом, включенным в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р в соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в нарушении установленных сроков и порядке, регламентированных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, не исполнила обязанности по предоставлению отчетностей по форме № ОИА001, форме № ОИА003, форме № ОИА007 данного порядка.

Как установлено судом, и не отрицалось защитником БТЛ, последняя в нарушение вышеприведенных норм права, в установленные сроки – ДД.ММ.ГГГГ не исполнила обязанность по предоставлению отчетности: за второе полугодие 2022 года по форме № №, за 4 квартал 2022 года по форме №, за 4 квартал 2022 года по форме №.

Судом установлено, что БТЛ включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1551-р в соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Сведения об этом размещены на официальном сайте Минюста России ДД.ММ.ГГГГ. Кроме этого, БТЛ было направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. № 11-156905/21). Защитник БТЛ не отрицал осведомленности последней о включении ее в реестр иноагентов. Сведений об отмене распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1551-р суду не представлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными письменными материалами по делу, представленные к протоколу об административном правонарушении, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 4/23 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в отсутствии БТЛ, сведениями об извещении БТЛ о времени, дате и месте составления протокола (телеграмма от ДД.ММ.ГГГГ), распоряжением Минюста РФ № 1551-р от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о включении в реестр иноагентов от ДД.ММ.ГГГГ), сведениями о направлении уведомления, сведениями о направлении копии протокола и иными материалами, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу что, совершенное БТЛ деяние (бездействие) образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.34 КоАП РФ.

К позиции правонарушителя о не признании вины в связи с не согласием с законом об иноагентах, так как он противоречит нормам международного права, суд относится критически, так как они основаны на неверном толковании норм права действующего законодательства РФ. Суд оценивает данную позицию как выбранный способ защиты чтобы избежать наказания за совершенное правонарушение.

Порядок и срок давности привлечения БТЛ к административной ответственности соблюдены.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении БТЛ с соблюдением требований, установленных статьей 28.2 КоАП РФ. Нарушений, которые могли бы являться безусловным основанием для признания составленных в отношении названного лица материалов недопустимыми доказательствами, не допущено, судом не установлено.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о личности правонарушителя, его имущественное положение, обстоятельства, отсутствие смягчающие и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Суд находит необходимым назначить БТЛ наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 19.34 КоАП РФ.

Вместе с этим, суд учитывает следующее:

По смыслу положений ст. 2.9 КоАП РФ, разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела и характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения, связанные с реализацией одного из важнейших гражданских прав в целях оказания воздействия на принимаемые государственными органами решения и проводимую ими государственную политику, в том числе посредством формирования соответствующего общественного мнения, оснований для освобождения БТЛ от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения у суда не имеется.

Также следует отметить, что до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений минимальный размер наказания, назначаемого за совершение административных правонарушений, может быть снижен на основе требований Конституции РФ и с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в данном Постановлении, если наложение административного наказания в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав лица.

При этом критериями для применения санкции ниже низшего предела, исходя из буквального содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Между тем в настоящем случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав БТЛ, а также не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что назначенное административное наказание может существенным образом ухудшить имущественное и финансовое положение БТЛ, такие обстоятельства материалы дела не содержат, суду не представлено. В связи с чем, суд не усматривает и оснований для назначения заявителю наказания ниже низшего предела, установленного соответствующей санкцией ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного БТЛ наказания, также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.34, 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

БТЛ, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.34 Кодекса РФ об административном правонарушениях, назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Разъяснить, что штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст.31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. При наличии вышеуказанных обстоятельств, лицо, на которое наложен административный штраф, может обратиться в суд с заявлением о предоставлении ему отсрочки либо рассрочки уплаты штрафа.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ и может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренным КоАП РФ.

Штраф перечислять по реквизитам: УФК по Московской области (Управление Министерства юстиции Российской Федерации <данные изъяты>

Сведения об оплате штрафа необходимо предоставить в Видновский городской суд Московской области (в аппарат судьи Титова А.Н.). В случае отсутствия в установленный срок сведений об оплате штрафа постановление будет направлено в соответствующее подразделение УФССП для исполнения.

Судья А.Н. Титов